糧食綜合生產(chǎn)能力是糧食產(chǎn)量得以實現(xiàn)的基礎,。在當前增產(chǎn)難度越來越大的情況下，我國啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動,，國務院常務會議討論通過了《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動方案（2024—2030年）》,。目前，各地正全力以赴提升糧食產(chǎn)能,，確保糧食產(chǎn)得出,、供得上、供得優(yōu),。
糧食增產(chǎn)進入瓶頸期
主產(chǎn)區(qū),、產(chǎn)糧大縣是糧食生產(chǎn)的主力軍，是糧食增產(chǎn)的主要貢獻者,。
江西崇仁縣是全國產(chǎn)糧大縣,，產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在26萬噸左右，增產(chǎn)進入瓶頸期,。該縣副縣長艾啟榮表示,，當前全縣糧食增產(chǎn)主要受水稻種植收益多年欠佳、農(nóng)村勞動力缺乏且老齡化嚴重,、耕地少且生產(chǎn)規(guī)模小,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術適配度不夠,、恢復種稻政策不配套等因素制約，需要全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。
不只是崇仁縣,，全國很多地區(qū)糧食增產(chǎn)也進入瓶頸期,。中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副院長,、教授李軍認為，糧食增產(chǎn)難度越來越大,，說明現(xiàn)有糧食綜合生產(chǎn)能力增產(chǎn)潛力已充分釋放,。糧食綜合生產(chǎn)能力由當時的資源、環(huán)境,、經(jīng)濟,、技術條件決定，生產(chǎn)能力提升是一個不斷積累和建設的過程,。每一次糧食生產(chǎn)空間拓展,、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，都會帶來糧食產(chǎn)量的重大突破,。
新中國成立以來,，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食產(chǎn)量從1949年的2000多億斤躍升至2023年的13908億斤,。70多年中,，糧食增產(chǎn)多次進入瓶頸期。例如,，1952年糧食產(chǎn)量突破3000億斤以后,，直到1966年才突破4000億斤。1993年突破9000億斤之后的14年間,，糧食產(chǎn)量多次達到1萬億斤,，又多次波動下行，直到2007年重新站上1萬億斤臺階,。為進一步提升糧食產(chǎn)能,，2009年我國啟動實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》，糧食產(chǎn)量連續(xù)邁上1.1萬億斤,、1.2萬億斤,、1.3萬億斤臺階。
新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動是保障國家糧食安全的重要舉措,。李軍表示,，當前，國際形勢不確定性增加,，國內(nèi)糧食需求剛性增長與增產(chǎn)難度大并存,，糧食供需長期處于緊平衡,。只有提高糧食綜合生產(chǎn)能力，突破糧食增產(chǎn)瓶頸,，確保糧食產(chǎn)量再上新臺階,，才能更好滿足國內(nèi)日益增長的糧食消費需求，以國內(nèi)糧食穩(wěn)定供應的確定性應對外部環(huán)境的不確定性,。
提高綜合生產(chǎn)能力
實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動,，必須做好耕地這篇大文章，堅守耕地紅線,，提升耕地質(zhì)量,，強化高標準農(nóng)田建設，因地制宜開發(fā)鹽堿地,，拓展糧食生產(chǎn)空間,。艾啟榮說，要嚴守耕地保護紅線和落實制止耕地拋荒政策,，保證耕地用于糧食生產(chǎn),，優(yōu)先種植“雙季稻”。對季節(jié)性拋荒和常年拋荒的耕地,，在保持原承包戶土地承包權(quán)的前提下,，可由村集體協(xié)調(diào)，采取代耕代種,、集中流轉(zhuǎn)等形式開展生產(chǎn),；對水源條件不好、偏遠山區(qū),、地力條件較差,、機械作業(yè)較難的耕地，積極引導農(nóng)民種植玉米,、薯類,、大豆等高效穩(wěn)產(chǎn)糧食作物，作為糧食面積和產(chǎn)量的有效補充,。
提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，關鍵靠科技。我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超63%,，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化率達73%,，農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，良種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率達到45%,，但仍有很大提升空間,。李軍認為，應加快推進農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，實施種業(yè)振興行動,，研發(fā)培育一批高產(chǎn)高油大豆,、短生育期油菜、再生稻,、耐鹽堿作物等新品種,。實施農(nóng)機裝備補短板行動，推動丘陵山地拖拉機,、300馬力級無級變速拖拉機,、再生稻收獲機等機械研制推廣取得突破。
綠色是農(nóng)業(yè)的底色,，生態(tài)是農(nóng)業(yè)的底盤,。過去我國糧食增產(chǎn)以犧牲資源環(huán)境為代價,，導致水資源嚴重短缺,、耕地質(zhì)量退化、農(nóng)業(yè)面源污染加劇,。中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所研究員,、國際情報研究室主任張學彪表示，在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動中,，必須做到生產(chǎn)與生態(tài)一起抓,，不能再走過度消耗資源、破壞環(huán)境的老路,，而要走資源節(jié)約,、環(huán)境友好的新路，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),，推進投入品減量化,、生產(chǎn)方式清潔化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化,，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展雙贏,。
調(diào)動種糧抓糧積極性
農(nóng)民是保障糧食安全的主力軍，主產(chǎn)區(qū)是保障糧食安全的壓艙石,。張學彪認為,，在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動中，要加大政策供給力度,，健全農(nóng)民種糧收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,，讓農(nóng)民種糧能賺錢、主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧,，充分調(diào)動種糧抓糧積極性,。
近年來，國家加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，出臺農(nóng)業(yè)支持保護補貼,、玉米和大豆生產(chǎn)者補貼,、實際種糧農(nóng)民一次性補貼、糧食價格支持政策,、農(nóng)業(yè)保險補貼等一系列政策,，確保農(nóng)民種糧有收益，但家庭農(nóng)場,、專業(yè)合作社,、種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進一步發(fā)展壯大還面臨一些難點,。
“合作社發(fā)展壯大面臨著一二三產(chǎn)業(yè)融合度低,、資金投入不足、土地碎片化嚴重等問題,。”吉林省梨樹縣十家堡鎮(zhèn)西黑咀子村雙瀅農(nóng)機種植專業(yè)合作社理事長陶勇說,。
梨樹縣副縣長周虎介紹，該縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多處在初級發(fā)展階段,，產(chǎn)業(yè)化程度不高,，示范帶動作用不明顯。要解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的融資難,、用地難等問題,，項目盡量向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，重點支持農(nóng)用機械,、糧食烘干,、倉儲等關鍵環(huán)節(jié)，促進新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大,。應在促經(jīng)營上下功夫,，不斷提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平，增強農(nóng)戶經(jīng)營能力,；做好產(chǎn)銷銜接,，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵發(fā)展糧食訂單生產(chǎn),，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,，加快推動糧食產(chǎn)業(yè)增值增效。
產(chǎn)糧大縣普遍面臨產(chǎn)糧越多,、財政越困難的問題,。周虎說，期待國家不斷完善對糧食主產(chǎn)區(qū)的獎補機制,，擴大產(chǎn)糧大縣獎勵規(guī)模,，建立與商品糧掛鉤的獎勵機制。發(fā)展糧食精深加工，不斷延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈,，提高糧食就地轉(zhuǎn)化能力,。加大對基層農(nóng)技推廣體系人才隊伍建設，為糧食生產(chǎn)提供人才支撐,。
李軍認為,，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把糧食產(chǎn)能提升行動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,。要嚴格落實糧食安全黨政同責,，把責任考核作為提升糧食產(chǎn)能的有力抓手，努力推動糧食產(chǎn)能邁上新臺階,，糧食產(chǎn)量在高基點上實現(xiàn)新突破,。（記者 劉 慧）
