城區(qū)是指城市實(shí)際開發(fā)建設(shè),、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施功能覆蓋的空間地域范圍，是觀察城市化發(fā)展演化趨勢(shì),、研究城市化的基本空間單元,。
一段時(shí)期以來,，與城市相關(guān)的統(tǒng)計(jì)范圍概念較多,，如城區(qū)、建成區(qū),、中心城區(qū),、實(shí)體地域等,。實(shí)現(xiàn)城市城區(qū)空間范圍確定的標(biāo)準(zhǔn)化,，是科學(xué)實(shí)施城市統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性工作,。
近日,，我國(guó)首次完成683個(gè)城市城區(qū)范圍確定,。此次城區(qū)范圍確定過程有何特點(diǎn),？成果將如何應(yīng)用,？記者進(jìn)行了采訪,。
為何要?jiǎng)澏ǔ鞘谐菂^(qū)范圍——
解決各地對(duì)“城區(qū)”統(tǒng)計(jì)口徑不同的問題,，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性,、可靠性和可比性
據(jù)介紹，長(zhǎng)期以來,，由于缺乏空間標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)監(jiān)測(cè)手段,，我國(guó)城市建成區(qū)面積主要依靠地方填報(bào),，但各地對(duì)“城區(qū)”統(tǒng)計(jì)口徑不同,，且沒有對(duì)應(yīng)到全國(guó)“一張圖”的空間范圍,，一定程度影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,、可靠性和可比性等,。
“建立我國(guó)的城區(qū)空間范圍確定標(biāo)準(zhǔn)十分必要,。”同濟(jì)大學(xué)國(guó)家卓越工程師學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)劉春說,，界定城區(qū)范圍,，就是弄清楚城市的邊界在哪兒,、怎么劃定,。有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),，就像規(guī)定了丈量城市的“尺子”規(guī)格,。
自2019年7月起,，自然資源部聯(lián)合北京大學(xué),、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、同濟(jì)大學(xué),、武漢大學(xué)等開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究,。自2020年4月起,，選取107個(gè)城市,，先后開展4輪標(biāo)準(zhǔn)試劃論證，不斷驗(yàn)證調(diào)校技術(shù)路線,。2021年6月，形成并發(fā)布《城區(qū)范圍確定規(guī)程》（TD/T1064-2021）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）,，確定了從空間范圍上界定城市建成區(qū)的技術(shù)規(guī)范,，填補(bǔ)了我國(guó)城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)制度的空白,。
2023年,，自然資源部應(yīng)用全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果，組織683個(gè)設(shè)市城市,，按照《規(guī)程》全面開展城區(qū)范圍確定工作，形成我國(guó)第一版城市城區(qū)范圍矢量數(shù)據(jù)集,，首次實(shí)現(xiàn)了城市城區(qū)范圍的空間化、定量化和精準(zhǔn)化,，為城市國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)、體檢評(píng)估等工作提供了基礎(chǔ)支撐,。
上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司院長(zhǎng)張尚武說,，此次發(fā)布的成果是我國(guó)第一次按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確定城區(qū)范圍,，確定了以國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)和遙感數(shù)據(jù)作為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)來源，為推進(jìn)“多規(guī)合一”提供了重要技術(shù)支撐,。
取得什么成果——
形成我國(guó)首版城市城區(qū)范圍成果矢量數(shù)據(jù)集
如何確定城區(qū)范圍,？自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局二級(jí)巡視員王偉介紹，主要分為3個(gè)步驟：第一步是利用國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)確定城區(qū)初始范圍；第二步是利用最新衛(wèi)星影像,，考慮地物與初始范圍的連通性和具備的城市功能，在城區(qū)初始范圍基礎(chǔ)上確定城區(qū)實(shí)體地域,；第三步是在城區(qū)實(shí)體地域基礎(chǔ)上,，綜合考慮市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等覆蓋狀態(tài)，以居村委為最小單位加以整合,，形成城區(qū)范圍。
據(jù)介紹,，我國(guó)首版683個(gè)城市城區(qū)范圍成果矢量數(shù)據(jù)集，主要包含城區(qū)范圍和城區(qū)實(shí)體地域兩個(gè)層次,。
城區(qū)范圍，即一定時(shí)期城鄉(xiāng)劃分和城市化地區(qū)邊界,，其更新周期與全國(guó)國(guó)土調(diào)查、人口普查等保持一致,，其間保持相對(duì)穩(wěn)定?；诘谌螄?guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)，683個(gè)設(shè)市城市城區(qū)范圍（城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)）總面積為11.02萬(wàn)平方千米,。
城區(qū)實(shí)體地域，即城市化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)際建設(shè)區(qū)域,，是國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況的年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。自然資源部將每年利用全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查成果,，對(duì)城市實(shí)際建設(shè)區(qū)域變化情況持續(xù)監(jiān)測(cè),，保持一年一更新。目前,，基于2021年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，683個(gè)設(shè)市城市城區(qū)實(shí)體地域范圍（實(shí)際建設(shè)區(qū)域）總面積為7.80萬(wàn)平方千米,。
“我國(guó)首版城市城區(qū)范圍成果矢量數(shù)據(jù)集的形成，遙感技術(shù)與規(guī)劃管理緊密結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)了‘從無到有’的跨越,。”王偉說。
成果如何應(yīng)用——
疊加多種信息,，助力打造宜居、韌性,、智慧城市
據(jù)介紹，城區(qū)范圍確定成果作為國(guó)土空間規(guī)劃編制評(píng)估的重要底圖,，可輔助城市發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃目標(biāo)、結(jié)構(gòu),、布局的確定,，同時(shí)可作為國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的基礎(chǔ)圖件，支撐監(jiān)測(cè)評(píng)估,，檢驗(yàn)規(guī)劃實(shí)施效果,。
“在實(shí)踐中，統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)和統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn),，讓城區(qū)范圍成果可支持城市自身發(fā)展水平的縱向比較,、城市間發(fā)展水平的橫向?qū)Ρ取?rdquo;哈爾濱工業(yè)大學(xué)建筑與設(shè)計(jì)學(xué)院城市設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)趙志慶介紹，“經(jīng)過動(dòng)態(tài)持續(xù)的數(shù)據(jù)更新,，可觀察城市的發(fā)展軌跡，包括城市規(guī)模,、用地結(jié)構(gòu)等方面的特征,；還可以從城市群的角度進(jìn)行分析，觀察城市發(fā)展的均衡程度,，這些都將為城市發(fā)展規(guī)劃制定和資源布局調(diào)整提供依據(jù),。”
城市城區(qū)范圍確定后，可進(jìn)一步疊加人口,、用地,、產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)等信息,，成果應(yīng)用廣泛,。
目前，城區(qū)范圍確定成果已應(yīng)用到國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)測(cè),、城市空間監(jiān)測(cè)和體檢評(píng)估,、城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、沿海城市地面沉降監(jiān)測(cè)等國(guó)土空間監(jiān)測(cè)分析工作中,，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。未來，自然資源部將加強(qiáng)與相關(guān)部門合作,，繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)范圍確定成果在自然資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域的應(yīng)用,，助力打造宜居、韌性,、智慧城市,。（記者 常欽）
