營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤,。法治是最好的營商環(huán)境,。
近年來,，我省深入貫徹習(xí)近平法治思想,，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)的保障作用,，統(tǒng)籌全省各級政法部門以控制成本為核心優(yōu)化法治化營商環(huán)境，創(chuàng)新推出了涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估,、企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)等一批便民利企的“小切口”改革,，推動全省營商環(huán)境“大提升”，成效顯著,、亮點(diǎn)紛呈,，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法近日被國家發(fā)改委推廣。
首創(chuàng)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度
努力把辦案對企業(yè)的負(fù)面影響降至最低
“從導(dǎo)入執(zhí)前和解程序到即時(shí)履行完畢僅用了7天時(shí)間,。”
近日,，武漢市漢陽區(qū)法院的法官介紹了成功促成一件標(biāo)的額780余萬元的建設(shè)工程施工合同糾紛案件達(dá)成執(zhí)前和解的經(jīng)過。
一家智能停車系統(tǒng)公司與一家建設(shè)集團(tuán)公司,，因建設(shè)工程施工合同糾紛對簿公堂,。建設(shè)集團(tuán)公司未履行生效判決確定的義務(wù)，智能停車系統(tǒng)公司遂向漢陽法院申請強(qiáng)制執(zhí)行,。
收到執(zhí)行立案材料后,，法院執(zhí)行局通過經(jīng)濟(jì)影響評估認(rèn)為，當(dāng)事雙方有著很好的合作關(guān)系,，如果采取強(qiáng)制執(zhí)行措施極有可能對雙方都造成不利影響,，遂在征得雙方同意后，對該案開展執(zhí)前和解,。執(zhí)前和解員向雙方多次釋法析理,、溝通協(xié)商，既引導(dǎo)建設(shè)集團(tuán)公司充分認(rèn)識如不履行生效判決確定的義務(wù),，可能面臨的法律后果,，同時(shí)也引導(dǎo)雙方換位思考，從接續(xù)合作等角度出發(fā)積極和解,。后來,，雙方均作出讓步，建設(shè)集團(tuán)公司一次性支付749萬元達(dá)成執(zhí)前和解協(xié)議,。
辦理涉企案件,，不僅要考慮案件政治效果、社會效果,、法律效果,，還要研究其經(jīng)濟(jì)效果。
2020年1月,，省法院在全國法院系統(tǒng)首創(chuàng)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度,，從立案,、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)對涉案企業(yè)可能受到的影響進(jìn)行分析評估,，并作出針對性防范和處置,，努力把辦案對企業(yè)可能造成的負(fù)面影響降至最低。
自該制度推行以來,，涉企案件平均審理時(shí)長逐年縮短,、超審限問題得到有效控制、執(zhí)行工作核心指標(biāo)全面提升,，各級人民法院依法對159名審判階段在押企業(yè)經(jīng)營者變更強(qiáng)制措施,，對28名涉案企業(yè)經(jīng)營者依法宣告無罪，累計(jì)發(fā)布92個(gè)“紅黑榜”案例,，相關(guān)案例入選最高法助力中小微企業(yè)發(fā)展典型案例,。
一家商業(yè)銀行與一家民營企業(yè)簽訂私募債券認(rèn)購協(xié)議，約定民營企業(yè)向商業(yè)銀行定向發(fā)行私募債券,，期限為3年,。債券到期后，民營企業(yè)僅支付了部分本金及利息,。商業(yè)銀行多次催要未果,，遂提起訴訟。
事發(fā)地法院立案庭在第一時(shí)間對該案進(jìn)行了涉企經(jīng)濟(jì)影響評估,，發(fā)現(xiàn)該案債券交易事實(shí)清楚,、證據(jù)齊全，雙方爭議不大,，具備調(diào)解基礎(chǔ),。
法院到當(dāng)事企業(yè)了解其經(jīng)營狀況及逾期還款成訴原因，并與涉事銀行溝通,，雙方均表達(dá)了調(diào)解意愿,。
法院迅速將該案委派給當(dāng)?shù)卣{(diào)解中心進(jìn)行訴前調(diào)解，法官全程參與指導(dǎo),。
最終雙方達(dá)成共識,，款項(xiàng)在3年內(nèi)分期償還。
高效化解矛盾糾紛的同時(shí),，更為當(dāng)事人節(jié)省訴訟費(fèi)52萬多元,。
有效降低市場主體訴訟成本，明顯提升市場主體司法獲得感,，涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度還被評為湖北省法治化營商環(huán)境創(chuàng)新案例等,。
縱深推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革
幫助企業(yè)“醫(yī)病癥” 引導(dǎo)企業(yè)“走正道”
“通過合規(guī)整改合規(guī)建設(shè)，公司管理更規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)更高效,，業(yè)績也穩(wěn)步增長,。”近日，老河口市一家公司的實(shí)際控制人肖某說,。
此前,，肖某因和員工陳某涉嫌犯罪，被谷城縣檢察院起訴至法院,。
肖某被羈押期間，公司多個(gè)項(xiàng)目陷入停滯,，他悔恨不已,。
面對企業(yè)強(qiáng)烈的合規(guī)整改意愿，檢察院嚴(yán)格把握法律規(guī)定和企業(yè)合規(guī)改革精神要求,，實(shí)地走訪調(diào)查,，廣泛征求意見，經(jīng)過審查評估,，認(rèn)為案件符合企業(yè)合規(guī)適用條件,。省檢察院隨后批準(zhǔn)同意對該案適用涉案企業(yè)合規(guī)機(jī)制辦理。
谷城縣檢察院及時(shí)與縣法院對接溝通,，會簽相關(guān)文件,，雙方圍繞合規(guī)案件辦理的證據(jù)收集、程序銜接,、效果評估等焦點(diǎn)問題形成共識,。
檢察院、法院會同第三方監(jiān)管團(tuán)隊(duì),，指導(dǎo)企業(yè)修改完善合規(guī)計(jì)劃,、加強(qiáng)內(nèi)部治理，督導(dǎo)企業(yè)對具體問題進(jìn)行整改,。
考察期滿,，第三方監(jiān)管團(tuán)隊(duì)綜合評估認(rèn)為，合規(guī)整改和合規(guī)建設(shè)達(dá)到了預(yù)期目的和效果,，向檢察機(jī)關(guān)出具了合規(guī)考察書面報(bào)告,。檢察院向法院提出對肖某、陳某免予刑事處罰的量刑建議,。法院經(jīng)過審理,，采納了檢察機(jī)關(guān)的量刑建議。
該案件被評為法院優(yōu)秀營商案件,，入選最高檢《企業(yè)合規(guī)改革動態(tài)》,。
該案也成為2021年3月湖北被確定為第二期涉案企業(yè)合規(guī)合規(guī)檢察改革試點(diǎn)省份以來，辦理的首例審判階段企業(yè)合規(guī)案件,。
在此之前,，我省黃石檢察機(jī)關(guān)辦理的另一個(gè)涉案企業(yè)合規(guī)改革案例被寫進(jìn)了2022年全國兩會最高人民檢察院工作報(bào)告,，備受矚目。
黃石市西塞山區(qū)一家民營企業(yè)因涉嫌犯罪被警方立案偵查,。
得益于涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn),，該公司經(jīng)過為期半年的合規(guī)整改，脫胎換骨再出發(fā),。
“這也是黃石市辦理的首起提前介入階段企業(yè)合規(guī)案件,。”西塞山區(qū)檢察院檢察長徐定偉介紹，大膽創(chuàng)新背后的初衷就是盡早幫助涉案企業(yè)堵漏洞,、去“病灶”,。
6個(gè)月后，經(jīng)第三方嚴(yán)格評估,、確認(rèn)合格,，檢方依法決定不起訴。
信心貴比黃金,。在合規(guī)整改過程中,，該公司下定決心，在黃石大幅增加投資,，將位于南方的總部的部分產(chǎn)品研發(fā)和倉儲物流基地搬遷至黃石并付諸實(shí)施,。
我省積極推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)整改在案件偵查、審查起訴和審判環(huán)節(jié)全流程適用,，對符合條件的案件能用盡用,。4月9日，省涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制管委會第二次聯(lián)席會議舉行,。會議提到,，要讓更多應(yīng)該合規(guī)、可以合規(guī)的企業(yè)依法合規(guī)“活下去,、留下來,、發(fā)展好”。
實(shí)踐充分證明,，縱深推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革,，就是運(yùn)用法治思維和法治方式，幫助企業(yè)“醫(yī)病癥”,，引導(dǎo)企業(yè)“走正道”,，助力企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
實(shí)質(zhì)性化解涉企行政爭議
助力企業(yè)甩掉“包袱”輕裝前行
“太好了,，事情圓滿解決了,，我撤回行政復(fù)議申請。”近日,，孝感市孝南區(qū)商戶劉先生說,。
此前,，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)執(zhí)法部門以占道經(jīng)營為由，對路邊多家商鋪?zhàn)鞒隽P款200元的處罰決定,，其中劉先生等6家商戶對該處罰決定不服,，提起行政復(fù)議申請。
有爭議先復(fù)議,，讓行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用凸顯,。復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員隨后以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩,，依據(jù)“首違不罰”原則,，要求相關(guān)執(zhí)法部門主動對接商戶，協(xié)商解決,。執(zhí)法部門主動對接取得理解支持，劉先生等人主動撤回行政復(fù)議申請,，行政爭議得以實(shí)質(zhì)性化解,。
復(fù)議＋訴源治理，化解爭議于未然,；復(fù)議＋多元調(diào)解,，化解爭議于始然；復(fù)議＋監(jiān)督問效,，化解爭議于已然——全省司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢,，全力夯實(shí)行政復(fù)議應(yīng)訴“一鏈三環(huán)”責(zé)任鏈，探索“復(fù)議＋”多元化解行政爭議新模式,。
日前,，一家公司的負(fù)責(zé)人，將一面錦旗送到了浠水縣司法局,。
在此之前,，該公司因?yàn)閷κ┕ず贤斫獯嬖谄睿陆?xiàng)目工程未履行招投標(biāo)程序,，并非主觀故意,。今年1月，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行政執(zhí)法單位以違反招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定為由,，對該公司下達(dá)了行政處罰決定,。該公司認(rèn)為此項(xiàng)處罰過于嚴(yán)厲，未充分考慮到其生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際,，遂提交了復(fù)議申請,。
當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T將復(fù)議調(diào)解結(jié)合貫穿行政復(fù)議始終，聯(lián)合有關(guān)方面組織行政執(zhí)法單位和企業(yè)相關(guān)人員召開行政復(fù)議案件現(xiàn)場調(diào)解會,。
調(diào)解會上,，復(fù)議工作人員向申請人詳細(xì)解釋了行政處罰的必要性,，接著又從企業(yè)初次違法、整改高效和為企紓困等方面考慮,，建議行政執(zhí)法單位依法依規(guī)適當(dāng)降低處罰金額,。經(jīng)過調(diào)解，雙方達(dá)成一致意見,，一次“復(fù)議＋多元調(diào)解”的生動實(shí)踐就此完成,。
像浠水這樣，我省多地司法行政機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性化解涉企行政爭議,，助力企業(yè)甩掉“包袱”輕裝前行,，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和政和。
營商環(huán)境只有更好,，沒有最好,。全省政法機(jī)關(guān)將牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，立足職責(zé)職能,，全力營造穩(wěn)定,、公正、透明,、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境,，為中國式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐貢獻(xiàn)政法力量。
