沮漳河蜿蜒流淌，滋養(yǎng)沮漳大地,。通訊員劉在洪 攝
沮河穿過當(dāng)陽城區(qū),，河與城渾然一體,。通訊員曹亞平 攝
沮漳河枝江七星臺段，風(fēng)景如畫,。通訊員安超 攝
10月15日,，解讀沮漳河流域保護協(xié)同立法新聞發(fā)布會在武漢舉行。市人大常委會副主任劉曉華出席新聞發(fā)布會,，并回答記者提問。
記者從發(fā)布會上獲悉,，襄陽市,、宜昌市、荊州市,、荊門市沮漳河流域保護條例已經(jīng)省十四屆人大常委會第十二次會議批準,，將于明年1月1日起同步施行。
沮漳河流域保護協(xié)同立法是經(jīng)省委批準,，省市兩級人大共同推進的年度重點立法項目,。此次協(xié)同立法開創(chuàng)了針對我省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要確定的16個二級流域片區(qū)制定地方性法規(guī)的先河，為推動沮漳河“一河共治”提供了堅實法治保障,。
四地條例以制度協(xié)同為導(dǎo)向,，努力在規(guī)劃管控、保護目標,、防治措施,、執(zhí)法尺度、保障監(jiān)督,、區(qū)域協(xié)作等方面實現(xiàn)協(xié)同,，充分凝聚保護合力。
在省人大常委會的指導(dǎo)和支持下,，宜昌與襄陽,、荊州、荊門三地密切協(xié)作,，扎實開展沮漳河流域保護協(xié)同立法,，通過建立沮漳河流域統(tǒng)一管理和保護的體制機制，實現(xiàn)“一河共治”,，共同推進流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展,。
據(jù)了解，《宜昌市沮漳河流域保護條例》共九章五十四條,，分別為總則,、規(guī)劃與管控、水資源保護與安全管理,、水污染防治,、水生態(tài)修復(fù),、保障與監(jiān)督、區(qū)域協(xié)作,、法律責(zé)任及附則,。在具體制度設(shè)計上，條例秉持系統(tǒng)治理理念,，重點從加強沮漳河流域水資源保護,、水安全保障、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)等方面作出制度設(shè)計,，具有以下特點：
落實省委決策,，突出流域綜合治理。條例將“推進流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展”寫入立法目的,；在適用范圍中,，明確“水安全保障”，實現(xiàn)水資源,、水安全,、水環(huán)境、水生態(tài)四水統(tǒng)籌,，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。
強化管控措施，踐行綠色發(fā)展理念,。條例規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門編制沮漳河流域水環(huán)境保護規(guī)劃,，并明確規(guī)劃包含的有關(guān)內(nèi)容；明確要依法制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單,。
堅持問題導(dǎo)向,，筑牢生態(tài)安全底線。條例聚焦調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法主體不明,、生態(tài)流量保障不足,、農(nóng)業(yè)面源污染較重等問題精準施策，對強化政府及其部門責(zé)任,、鼓勵社會公眾參與,、落實生態(tài)流量泄放措施等進行規(guī)范，并對排放不符合相應(yīng)標準的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水,、違法使用含磷洗滌用品等違法行為設(shè)定了罰則,。同時立足地方實際，在第十八條中專門明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進沮漳河流域分蓄洪民垸布局優(yōu)化與建設(shè)管理,，提升安全運用能力,。
構(gòu)建協(xié)同機制，推進流域共治格局,。條例打破傳統(tǒng)流域治理中條塊分割,、多頭治理,、分段管理、屬地管理的單要素單目標治理模式,，設(shè)置“區(qū)域協(xié)作”專章,，具體規(guī)定了沮漳河流域跨區(qū)域協(xié)作的工作機制和措施，建立健全流域水環(huán)境,、水資源,、水文、氣象,、自然災(zāi)害等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和信息共享機制,，明確生態(tài)保護補償方式，建立沮漳河流域協(xié)同執(zhí)法機制和人大常委會協(xié)作監(jiān)督機制,。
法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施,。省人大常委會法工委將同四市人大常委會一道,，推進法規(guī)實施一體化，做好區(qū)域協(xié)同立法“后半篇文章”,。
四地將協(xié)同制定條例實施方案,，明確重點任務(wù)、責(zé)任主體和完成時限,，做到“一法一案”“一款一策”,，確保法規(guī)實施同頻共振、形成合力,。同時加大法規(guī)宣傳力度,，開展法規(guī)制度解讀，做好法規(guī)實施的協(xié)同監(jiān)督,，通過同步聽取法規(guī)實施情況報告,，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、專題詢問,、立法后評估等方式,，對條例實施情況進行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督,、依法監(jiān)督,，確保協(xié)同立法取得實效。（記者付江山,、通訊員張志勇）
