隨著鄉(xiāng)村全面振興步伐扎實推進(jìn),，如何管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)成為社會關(guān)注的熱點。近日發(fā)布的2025年中央一號文件強(qiáng)調(diào),，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房,、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房,。
“中央的要求非常明確,，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地,，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房,，這兩條政策底線必須守住、不能突破,。”中央財辦副主任,、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東24日在國新辦新聞發(fā)布會上說。
為何要劃定這一紅線與禁區(qū),？這背后有何深意,？記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。
據(jù)專家透露,，這些年農(nóng)房和宅基地在城鄉(xiāng)之間私下買賣的現(xiàn)象確實存在,，如有些城鎮(zhèn)人員和農(nóng)村居民私下簽訂協(xié)議，私自進(jìn)行宅基地和房屋的轉(zhuǎn)讓和買賣,。也有些地方未能妥善處理好人才下鄉(xiāng)和宅基地管理利用的關(guān)系,，為了讓退休干部或返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員能定居，通過村集體經(jīng)濟(jì)組織賦予他們集體成員身份或特殊資格權(quán),，實現(xiàn)與村民享受同樣的批地建房權(quán)利,。
“宅基地是農(nóng)村村民的基本居住保障。實際上,，城鎮(zhèn)居民,、退休干部到農(nóng)村占地建房，這些在法律法規(guī)中原本就是不允許的,。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)地政策研究室主任劉俊杰說,，憲法規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,，屬于集體所有,；宅基地和自留地,、自留山,，也屬于集體所有，土地管理法也對此進(jìn)行了明確,。這意味著宅基地使用權(quán)的取得條件與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份相關(guān),，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能享有宅基地使用權(quán)，非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不能享有宅基地使用權(quán),。而城鎮(zhèn)居民,、退休干部等都不具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，不能到農(nóng)村申請取得宅基地,。
為何不允許城鎮(zhèn)居民,、退休干部到農(nóng)村占地買房？劉俊杰說,，土地是農(nóng)民的命根子,，宅基地是農(nóng)民賴以生存的根本和“最后保障線”。若允許自由交易,，社會主體下鄉(xiāng)可能導(dǎo)致一些農(nóng)民在短期利益的驅(qū)動下失去土地,，未來的生活保障將面臨巨大風(fēng)險。“禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買住房,、宅基地,，就是給農(nóng)民的權(quán)益加上了一道‘安全閥’，確保他們在現(xiàn)代化進(jìn)程中不會失去安身立命之本,。”他說,。
在廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院副教授唐小付看來，如果允許城鎮(zhèn)居民和退休干部購買宅基地,，會使農(nóng)村宅基地的有限資源被外部人員占用,。一方面，部分符合條件的農(nóng)村居民可能無法獲得宅基地,，會加劇在土地使用,、公共資源分配等方面的矛盾和糾紛，影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定,；另一方面,，如果放開宅基地交易，社會資金可能過多占用土地等鄉(xiāng)村資源,，使鄉(xiāng)村發(fā)展偏離合理的方向,。
劉俊杰說，此次中央一號文件明確提出兩個“不允許”,，是考慮到在推動鄉(xiāng)村全面振興背景下,，社會力量投身鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情很高,，而涉及對宅基地規(guī)范管理和有序利用在實際操作中政策要求很高，部分地方對政策的把握不一定準(zhǔn)確,、到位,、全面。明確強(qiáng)調(diào)和重申紅線和禁區(qū),，有助于各地在執(zhí)行相關(guān)政策時更加嚴(yán)格和規(guī)范,，避免出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差和漏洞，確保政策落準(zhǔn)落實,。
華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院教授魏萬青則認(rèn)為,，雖然中央一號文件明確強(qiáng)調(diào)這兩個“不允許”，但并不意味著農(nóng)村房屋和宅基地資源就無法與外部需求對接,。
中央一號文件還提出,，探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股,、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式,。“通過對閑置農(nóng)房的合規(guī)盤活利用，可以更好滿足有志愿有情懷投身鄉(xiāng)村建設(shè)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的居住等需求,。”魏萬青說,。
