今年的《政府工作報(bào)告》提出，制定促進(jìn)生育政策,，發(fā)放育兒補(bǔ)貼。今年全國兩會(huì)期間,，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任雷海潮介紹,，國家衛(wèi)生健康委正在會(huì)同有關(guān)部門起草育兒補(bǔ)貼的操作方案。一時(shí)間,，育兒補(bǔ)貼相關(guān)話題在網(wǎng)上網(wǎng)下引起熱議,。
國家衛(wèi)生健康委去年10月的數(shù)據(jù)顯示，已有23個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施生育補(bǔ)貼制度,。在各地的實(shí)踐中,，育兒補(bǔ)貼包括哪些種類？如何領(lǐng)??？實(shí)施以來起到了什么作用？如何進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)政策,？記者進(jìn)行了采訪,。
除發(fā)放現(xiàn)金外，還有培訓(xùn)補(bǔ)貼,、購房補(bǔ)貼,、托育補(bǔ)貼等
育兒補(bǔ)貼是政府部門為緩解家庭育兒經(jīng)濟(jì)壓力、優(yōu)化生育環(huán)境實(shí)施的經(jīng)濟(jì)支持政策,。“也就是官方直接發(fā)放的育兒補(bǔ)助金,。”安徽大學(xué)人口研究所所長孫中鋒介紹。
目前,，育兒補(bǔ)貼發(fā)放形式主要有兩種：一是一次性發(fā)放現(xiàn)金,，如安徽省合肥市對(duì)符合認(rèn)定資格的夫婦，生育第二個(gè)子女,，給予2000元的一次性補(bǔ)貼,，生育第三個(gè)子女，給予5000元的一次性補(bǔ)貼,；二是定期發(fā)放補(bǔ)貼,，如山東省濟(jì)南市對(duì)符合相關(guān)生育政策規(guī)定的濟(jì)南市戶籍家庭中新出生的二孩或三孩，每孩每月發(fā)放600元育兒補(bǔ)貼,，直至孩子3周歲,。
四川省攀枝花市在2021年7月就出臺(tái)了育兒補(bǔ)貼政策。相關(guān)政策明確,，對(duì)夫妻雙方戶籍均在攀枝花且參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn),，按政策生育第二、第三個(gè)孩子并落戶攀枝花的家庭,，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金,，直至孩子3周歲,。截至目前，全市財(cái)政已累計(jì)兌現(xiàn)育兒補(bǔ)貼2897.95萬元,。
寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)婦幼處負(fù)責(zé)人吳林介紹,，寧夏戶籍夫妻，自2023年1月1日零時(shí)以后按政策生育二孩,、三孩并落戶寧夏的,，可分別獲得2000元、4000元的一次性補(bǔ)貼,，同時(shí)每孩每月發(fā)放200元育兒補(bǔ)貼金,，持續(xù)至孩子3周歲。一次性補(bǔ)貼所需資金由自治區(qū)承擔(dān)60%,，縣（市,、區(qū)）承擔(dān)40%；按月發(fā)放的育兒補(bǔ)貼金由縣（市,、區(qū)）全額負(fù)擔(dān),。
從記者的采訪看，育兒補(bǔ)貼范圍大多涵蓋二孩和三孩家庭,，一孩家庭并沒有納入享受優(yōu)惠政策的范圍。
“從廣義的角度來說,，目前各地實(shí)施的育兒補(bǔ)貼政策包括生育津貼,、育兒補(bǔ)貼、托育補(bǔ)貼,、稅收減免,、購房補(bǔ)貼等。”西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院講師,、中國人口學(xué)會(huì)婚姻家庭專業(yè)委員會(huì)委員范文婷介紹,，生育津貼是針對(duì)孕產(chǎn)婦的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，育兒補(bǔ)貼則由政府出資,，根據(jù)家庭生育的孩次發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼,，“部分城市已經(jīng)開始試行購房補(bǔ)貼政策，多子女的家庭根據(jù)生育數(shù)量,，可在購買新建商品住房時(shí)一次性給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼,。”
除了直接發(fā)放現(xiàn)金，相關(guān)的配套措施也在陸續(xù)出臺(tái),，持續(xù)減輕家庭育兒的經(jīng)濟(jì)成本,。
安徽省去年1月下發(fā)通知，提出對(duì)因生育中斷就業(yè)的女性,，在其生育2年內(nèi)參加就業(yè)技能培訓(xùn),，按規(guī)定給予每人500元—2400元培訓(xùn)補(bǔ)貼,，符合條件的，培訓(xùn)期間給予每人每天50元生活補(bǔ)助,。合肥市在去年5月發(fā)布通知,，二孩及以上的本市戶籍家庭新購買新建商品住房時(shí)，給予總房價(jià)1.5%的購房補(bǔ)貼,。在攀枝花,，共有77家機(jī)構(gòu)自愿參與普惠托育補(bǔ)貼券活動(dòng)，已累計(jì)發(fā)放托育補(bǔ)貼券5099張,。
寧夏增加60天產(chǎn)假,，規(guī)定男方享受25天護(hù)理假，參加婚檢者婚假由10天調(diào)整為13天,，0—3歲嬰幼兒父母每年還可享受10天育兒假等,。不斷加大對(duì)普惠托育服務(wù)的投入力度，截至2024年底,，全區(qū)共有托育機(jī)構(gòu)513家,、托位數(shù)2.97萬個(gè)。
帶來什么效果
政策實(shí)施帶來的直接效果是減輕了育兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。
“老三出生時(shí),，社區(qū)工作人員就主動(dòng)上門提醒申領(lǐng)生育補(bǔ)貼，每月200元準(zhǔn)時(shí)到賬,，我們常開玩笑說孩子出生便‘自帶工資’,。”寧夏銀川市的三孩媽媽王蕾說。
“我在2024年6月剛生完第三孩,，累計(jì)可領(lǐng)取1.12萬元,。雖然不能覆蓋全部育兒成本，但可以負(fù)擔(dān)奶粉,、尿不濕等部分剛性支出,，切實(shí)減輕了育兒負(fù)擔(dān)。”寧夏固原市原州區(qū)市民馬瑩算了一筆賬,。
家住攀枝花市東區(qū)東華街道,、今年34歲的彭月是兩個(gè)孩子的媽媽，“二寶1歲多了,，每月都能領(lǐng)取500塊錢的育兒補(bǔ)貼金,，可以用來買奶粉和尿不濕。”在彭月身邊,，不少朋友都生了二孩,、三孩。“除了育兒補(bǔ)貼金,，還有托育補(bǔ)貼券呢,。3歲以下小孩入托,，每人每月能有200元，全年不超過2000元,，也能減輕不少負(fù)擔(dān),。”彭月說。
政策實(shí)施兩年間,，寧夏累計(jì)發(fā)放育兒補(bǔ)貼1.2億元,，惠及3.3萬個(gè)家庭。2023年全區(qū)人口出生7.3萬人,，出生率達(dá)10.02‰,；2024年出生人口回升至8萬人，同比增幅約10%,，其中二孩及以上占比穩(wěn)中有升,。
“從目前的情況來看，育兒補(bǔ)貼及其配套措施的確起到了緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力的效果,。但是生孩子對(duì)于家庭來說,，是一個(gè)需要綜合考量的命題，生育,、養(yǎng)育,、教育的成本都要考慮進(jìn)去。”孫中鋒說,。
政策如何進(jìn)一步優(yōu)化
關(guān)于政策優(yōu)化,，寧夏大學(xué)法學(xué)院行政管理和社會(huì)學(xué)系副教授雷安琪建議，可考慮提高補(bǔ)貼金額,，適度增加三孩補(bǔ)貼，并探索覆蓋一孩家庭的可能性,，增強(qiáng)政策激勵(lì)效應(yīng),。擴(kuò)大適用范圍，逐步放寬補(bǔ)貼申請(qǐng)條件,，適度納入長期在一地工作的非戶籍人口,，提高政策包容性。
育兒補(bǔ)貼政策要兼顧公平性和地域性,。復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院副院長朱同玉認(rèn)為,，我國生育率區(qū)域差異顯著，整體呈“東低西高”,。相比于大城市,，同樣的育兒補(bǔ)貼支持，更有利于提升縣域和農(nóng)村的生育水平,，但這類地區(qū)往往又面臨財(cái)政壓力,。因此,，應(yīng)建立國家生育支持基金，探索建立由財(cái)政支持,、資金來源多元化的育兒補(bǔ)貼制度,，并向重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群傾斜。在一線城市和財(cái)政寬裕,、生育率低的地區(qū)率先試點(diǎn)一孩生育補(bǔ)貼,。
“育兒補(bǔ)貼能否充分發(fā)揮作用，取決于補(bǔ)貼來源,、補(bǔ)貼對(duì)象,、補(bǔ)貼金額、補(bǔ)貼方式,、補(bǔ)貼類型等,。政策制定時(shí)，要考慮地方財(cái)政壓力和群眾實(shí)際需求,，才能提升育兒補(bǔ)貼政策的可操作性和可持續(xù)性,。”范文婷說。
在完善配套政策上,，雷安琪建議,，應(yīng)完善托育支持，加快普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展,，降低家庭育兒成本,，提高生育意愿。建立長期保障機(jī)制,，推動(dòng)“中央財(cái)政+地方財(cái)政”聯(lián)合出資,，確保補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性，并探索稅收減免,、住房支持,、職場(chǎng)友好等綜合措施，形成長效生育激勵(lì)體系,。
孫中鋒也期待未來會(huì)有更多支持積極生育的政策措施落地,，“人口問題是長期性、全局性,、基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性的問題，社會(huì)各界要樹立科學(xué)的人口發(fā)展觀,。要加大對(duì)托育機(jī)構(gòu)的支持力度,，增加專業(yè)普惠的托位供給；同時(shí)健全相關(guān)的社會(huì)保障體系,，例如,，對(duì)育兒父母的社保進(jìn)行補(bǔ)貼,、對(duì)招聘育齡女性的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼、提高未成年人的醫(yī)療報(bào)銷比例等,。最后,，也要營造生育友好的社會(huì)氛圍，幫助廣大民眾理解和支持國家及地方的生育,、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化等相關(guān)政策,。總之,，提高生育意愿,，要以需求導(dǎo)向制定政策，減輕大家的后顧之憂,。”（記者姜泓冰,、游儀、羅陽奇,、焦思雨）
