“限定經(jīng)營者所有制形式,、注冊地”“強(qiáng)制在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”……圍繞當(dāng)前不當(dāng)干預(yù)市場競爭的突出表現(xiàn),，市場監(jiān)管總局18日召開新聞發(fā)布會(huì),，介紹近日發(fā)布的《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》有關(guān)情況,，針對解決經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的問題,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。
明確紅線底線
去年8月起施行的《公平競爭審查條例》明確要求,，起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件以及具體政策措施,，應(yīng)當(dāng)開展公平競爭審查。此次實(shí)施辦法出臺,，是對條例的進(jìn)一步細(xì)化和明確,。
市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高介紹，實(shí)施辦法對條例確立的4個(gè)方面19項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了逐項(xiàng)細(xì)化,，規(guī)定了66項(xiàng)政策措施中不得包含的內(nèi)容,，明確了各項(xiàng)禁止性規(guī)定的具體表現(xiàn)形式。
比如，實(shí)施辦法將不得限定經(jīng)營,、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)的規(guī)定,，細(xì)化為明確要求或者暗示，限定經(jīng)營者所有制形式,、注冊地或者設(shè)定其他不合理?xiàng)l件,，設(shè)置不合理的項(xiàng)目庫、名錄庫,，通過獎(jiǎng)勵(lì)性或者懲罰性措施限定交易等5種不得實(shí)施的具體行為,，涵蓋了當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)限定交易問題的主要類型，便于各地區(qū),、各部門在審查工作中逐一對照理解和把握,。
據(jù)介紹，公平競爭審查制度涉及范圍廣泛,，制定市場準(zhǔn)入和退出,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資,、政府采購,、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)管執(zhí)法等涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施,，都需要進(jìn)行公平競爭審查。
遏制招商引資惡性競爭
目前,，企業(yè)對有的地方強(qiáng)制在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)反映較多,。對此，實(shí)施辦法明確規(guī)定,，不得將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為開展生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件,，實(shí)施變相強(qiáng)制的行為。
在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域,，實(shí)施辦法規(guī)定不得要求優(yōu)先采購本地經(jīng)營者提供的商品,，不得將經(jīng)營者取得業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù),、繳納稅收社保的區(qū)域及注冊地址等作為招標(biāo),、加分條件，并不得用于評價(jià)企業(yè)信用等級,，也不得設(shè)置不合理的公示時(shí)間,、響應(yīng)時(shí)間等。
《公平競爭審查條例》禁止違法違規(guī)給予特定經(jīng)營者選擇性,、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼,。有的地方在出臺經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、招商引資等政策時(shí)，搞變通,、“打擦邊球”,，也有的“一刀切”，一律禁止財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)行為,。
“這兩種做法都是不準(zhǔn)確的。”周智高介紹,，實(shí)施辦法一方面規(guī)定不得以外地經(jīng)營者將注冊地遷移至本地,、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計(jì)為條件實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼,；另一方面明確了什么是“特定經(jīng)營者”,，即“在政策措施中直接或者變相確定的某個(gè)或者某部分經(jīng)營者，但通過公平合理,、客觀明確且非排他性條件確定的除外”,。
周智高表示，這既有利于遏制招商引資惡性競爭行為,，同時(shí)也有利于加強(qiáng)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化,、功能性轉(zhuǎn)變,，增強(qiáng)政策實(shí)施效能。
加強(qiáng)制度剛性約束
如何防止出現(xiàn)責(zé)任“虛位”,、“形式”審查,、制度“空轉(zhuǎn)”等問題？實(shí)施辦法從責(zé)任落實(shí)和制度激勵(lì),、問題發(fā)現(xiàn)和核查處置,、督促整改和責(zé)任追究三方面作出了專門規(guī)定。
如進(jìn)一步明確市場監(jiān)管總局和縣級以上地方市場監(jiān)管部門在推動(dòng)公平競爭審查制度落實(shí)中的責(zé)任,，對政策措施起草單位嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查責(zé)任作出規(guī)定,，要求建立健全公平競爭審查機(jī)制，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和人員,，確保職責(zé)清晰明確,、責(zé)任壓實(shí)到位。
針對違反條例規(guī)定的政策措施,，實(shí)施辦法進(jìn)一步明確,，任何單位和個(gè)人都可以向市場監(jiān)管部門舉報(bào)，確定了各級市場監(jiān)管部門職責(zé),，并對舉報(bào)處理時(shí)限提出明確要求,。
下一步，市場監(jiān)管總局將整理公布各省、自治區(qū),、直轄市市場監(jiān)管部門舉報(bào)受理方式,，進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切,。
據(jù)透露,，市場監(jiān)管總局正在抓緊修訂《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》,，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序,，強(qiáng)化責(zé)任追究，增強(qiáng)執(zhí)法的針對性和有效性,，有關(guān)草案將適時(shí)向社會(huì)公開征求意見,。
