良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。
生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式,，這一“綠水青山就是金山銀山理念”的轉(zhuǎn)化新實踐,，在各地積極推進的試點工作中已初見成效,。
生態(tài)環(huán)境部正在按照邊試點,、邊總結(jié)的原則,，梳理形成一批項目案例，可為其他項目的謀劃和實施提供參考借鑒,。山東日照水庫流域生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展EOD項目、浙江溫州“洞頭諸灣·共富海上花園”EOD項目,、江蘇南京黃龍峴茶文化旅游村綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興項目等即屬于已經(jīng)確定的EOD模式典型案例,。
從小山村到美麗鄉(xiāng)村的“蝶變”
“有山水,、沒路子，黃龍峴里苦日子”,。這是位于南京市江寧區(qū)西南部的黃龍峴村村民曾經(jīng)的嘆息。
黃龍峴村位于丘陵山地,，四周茶山、竹林環(huán)繞。過去生態(tài)本底雖好,，但內(nèi)外交通不便,，村莊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,，“屋墻涂泥巴、屋外臟亂差”“垃圾無處去,、污水到處流”等現(xiàn)象突出,，周邊水庫水生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。之前,，村里除少量村民在家務(wù)農(nóng)外,，多數(shù)青壯年村民靠外出打工養(yǎng)家糊口，守著綠水青山過苦日子成為該片區(qū)發(fā)展的常態(tài),。
EOD項目的實施,，讓這里大變樣。
江寧區(qū)政府聚焦黃龍峴村突出環(huán)境問題,，深度融合生態(tài)治理與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，秉持“整體協(xié)同、系統(tǒng)推進”的治理理念，明確政府與企業(yè)職責(zé)邊界,，做好鄉(xiāng)村生態(tài)治理規(guī)劃的頂層設(shè)計,。堅持既有生態(tài)本底、不搞大開發(fā)的工作基調(diào),，著力改善提升村莊生態(tài)環(huán)境,。例如，深入推動“廁所革命”和“垃圾革命”,，增設(shè)9座污水處理設(shè)施,，鋪設(shè)9.4公里雨污管網(wǎng)，杜絕農(nóng)村生活污水直排,，有效改善項目范圍農(nóng)村人居環(huán)境,；嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類，設(shè)置500余個分類垃圾桶,。同時完成黃龍?zhí)?、龍山水庫、晏湖三處?23畝水體綜合治理與生態(tài)清淤,，筑牢黃龍峴村綠色發(fā)展生態(tài)基底,。
項目還充分融合生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。既促進茶葉,、蔬果等當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品增值,，也帶動旅游服務(wù)收入不斷增加。如今,，黃龍峴每年吸引超過100萬海內(nèi)外游客慕名前往游覽觀光,。黃龍峴村2013年開發(fā)前人均收入約1.8萬元，2023年人均收入約11.1萬元,，實現(xiàn)了由過去封閉落后的小山村到全國知名美麗鄉(xiāng)村示范村的“蝶變”,。
以生態(tài)環(huán)境治理提升經(jīng)營收益
推進EOD模式創(chuàng)新，是生態(tài)環(huán)境部重點開展的工作之一,。
EOD是通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸,、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營等方式,，推動公益性較強的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合,、增值反哺、統(tǒng)籌推進,、市場化運作,、一體化實施、可持續(xù)運營,，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益,，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入,，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟性內(nèi)部化的創(chuàng)新性項目組織實施方式，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效路徑,，是踐行“兩山”理念的項目實踐,。
此前，生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司司長王志斌曾表示,，“積極穩(wěn)妥推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新,，加強EOD項目調(diào)研，挖掘亮點,、凝練經(jīng)驗,，指導(dǎo)各地加快推進項目落地見效，推進生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，形成‘兩山’轉(zhuǎn)化新路徑,。”
“EOD項目出臺的目的是解決生態(tài)環(huán)境治理的問題，同時,，幫扶地方政府打造良好的產(chǎn)業(yè),，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)‘抱團取暖’,。”中華環(huán)保聯(lián)合會農(nóng)業(yè)環(huán)保專委會秘書長袁秀麗說,。
的確，所有的EOD項目都伴隨著生態(tài)環(huán)境治理問題,。
地處浙江省東南沿海甌江口處的洞頭區(qū),，近20年來開展實施了一系列藍色海灣整治行動，但仍然存在近岸海域優(yōu)良水質(zhì)占比不高,、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施基礎(chǔ)薄弱,、海洋垃圾污染問題突出、部分山體破損裸露等制約海島高質(zhì)量發(fā)展的短板問題,。
為此，洞頭區(qū)在生態(tài)共富道路上不斷探索創(chuàng)新,，積極謀劃實施EOD項目,，科學(xué)推進區(qū)域生態(tài)保護與綠色發(fā)展。出臺《溫州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進和保障洞頭海上花園建設(shè)的決定》,，強化生態(tài)保護剛性約束,。組建花園委，通過島上“去疤增綠”“串珠成鏈”,，打造北緯28°最美環(huán)島路,；啟動林相改造十年計劃，努力把“茅草山”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;大徑材”,；開展礦山生態(tài)修復(fù)治理,，修復(fù)山體25萬平方米,；加強河道治污，改造雨污管網(wǎng)近200公里,；挖掘海洋藍碳潛力,，保護修復(fù)千畝紅樹林，發(fā)展貝藻養(yǎng)殖等漁業(yè)碳匯,；建立海漂垃圾治理機制，用浮球替代泡沫,，規(guī)范竹竿、規(guī)整漁船,，建設(shè)“無廢漁港”,。
通過海島海洋系統(tǒng)治理,，洞頭區(qū)再現(xiàn)“水清灘凈、物阜人豐,、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗景象,。
為地方政府提供新發(fā)展思路
隨著制度政策的不斷完善,，EOD模式已經(jīng)為地方政府及地方融資平臺提供了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和平臺轉(zhuǎn)型思路,。
在日照市,，政府結(jié)合日照水庫功能定位,，將流域生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合,，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能增值,。項目著力打造1個水資源功能區(qū)、1個生態(tài)屏障區(qū),、4個生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊,、1個生態(tài)漁業(yè)板塊、1個生態(tài)旅游板塊和1個科技示范板塊,，形成“2區(qū)7板塊”的生態(tài)格局和產(chǎn)業(yè)布局。種植精品蘋果1021畝,、榛子1050畝、高品質(zhì)茶樹750余畝,、果桑470畝,、有機糧食作物2000畝，年產(chǎn)各類生態(tài)魚200萬斤,，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工項目,，發(fā)展花仙子婚旅基地等生態(tài)旅游,。
日照通過創(chuàng)新高產(chǎn)出、低投入、零污染模式,，培育原生態(tài)、原產(chǎn)地,、好口感,、零污染,、嚴(yán)監(jiān)管,、速配送“六個100%”有機品牌,，建立“一品一碼”追溯體系，構(gòu)建原生產(chǎn)—深加工—廣銷售產(chǎn)業(yè)鏈條,。打造了總面積6570畝的農(nóng)作物和林果產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范園區(qū),，榛子,、蘋果,、茶葉,、鳙魚、藜麥,、小麥等產(chǎn)品全部獲得國家有機認(rèn)證,。通過生態(tài)化、品牌化賦能,，產(chǎn)品價值大幅提升，全面實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)價值到良好經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)化,。良好的產(chǎn)業(yè)收益有效反哺生態(tài)環(huán)境治理,，項目預(yù)期減少政府投資約5億元。（記者 張維）
