湖北日報全媒記者 蔡朝陽 李墨
諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者舒爾茨曾提出一個觀點：在影響經(jīng)濟發(fā)展諸因素中，人是最關(guān)鍵的,。經(jīng)濟發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量提高,，而不是自然資源的豐瘠或資本的多寡。這就是著名的“舒爾茨人力資本理論”,。
人力資本是西方經(jīng)濟學(xué)概念,，又被稱作“非物質(zhì)資本”，它與“物質(zhì)資本”相對,，是體現(xiàn)在勞動者身上的資本,，包括勞動者的知識技能、文化技術(shù)水平與健康狀況等,。
目前,，全國已有50多個城市和地區(qū)組建了人才集團，幾乎每個省市都出臺了人才計劃,。在決定創(chuàng)新能級的多重要素中,，人才要素已成為“兵家必爭”的核心戰(zhàn)略資源。引才舉措,、政策力度及思想開放度,，尤以江浙滬粵為盛。
9月27日至28日,，中央人才工作會議在北京舉行,。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地,，深化人才發(fā)展體制機制改革,，大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊,，下大氣力全方位培養(yǎng),、引進、用好人才,。
創(chuàng)新驅(qū)動,，實質(zhì)是人才驅(qū)動；人才驅(qū)動,，首先要“驅(qū)動人才”,。
人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“湖北共識”,，正以前所未有的決心和魄力,，推動“第一資源”激蕩荊楚，并轉(zhuǎn)化為湖北引領(lǐng)長江中游城市群發(fā)展,、躋身國家重要創(chuàng)新發(fā)展極的“第一動力”,。
對突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸的人才,，資助不設(shè)上限
湖北新一輪人才戰(zhàn)略，緊密圍繞科技強省的創(chuàng)新藍圖展開,。
今年2月,，全省科技創(chuàng)新大會全面吹響創(chuàng)建武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心和湖北東湖綜合性國家科學(xué)中心的號角，以東湖科學(xué)城為核心的光谷科創(chuàng)大走廊,、七大湖北實驗室建設(shè),，為湖北未來創(chuàng)新發(fā)展格局打下關(guān)鍵性的四梁八柱。
發(fā)展動能的變化,，決定了人才戰(zhàn)略的變化,。
7月，武漢東湖高新區(qū)出臺“光谷人才11條”新政,，同步成立規(guī)模10億元的光谷合伙人投資引導(dǎo)基金,。高層次人才落戶光谷，最高可給予1000萬元無償資金資助,，諾貝爾獎,、圖靈獎獲得者及海內(nèi)外院士等頂尖科學(xué)家落戶光谷，最高可給予無償資金資助1億元,，資金由人才自主支配,。
8月，省委省政府出臺《關(guān)于加快推進科技強省建設(shè)的意見》等“1＋4”系列文件,。其中,，《關(guān)于加強人才發(fā)展激勵促進科技創(chuàng)新的若干措施》達到16條。
這些措施主要圍繞人才引進,、培育,、評價、流動,、激勵和生態(tài)環(huán)境6個方面,。“起草的時候，我們始終堅持改革創(chuàng)新和問題導(dǎo)向,，力求政策的配套性、突破性和針對性,，用思想破冰引領(lǐng)湖北人才發(fā)展體制機制改革,。”省委組織部相關(guān)負責(zé)人表示。
破冰并非口號,。此次湖北人才政策的突破面,，達到80%——
對突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸、產(chǎn)生重大驅(qū)動效應(yīng)的人才項目,，資助額度不設(shè)上限,；推行“舉薦制”選拔青年人才,；對在湖北自貿(mào)區(qū)工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分予以政府補貼,。
為了護航一系列前瞻性科技戰(zhàn)略的實施,，增強原始創(chuàng)新硬實力，我省在基礎(chǔ)研究,、重點學(xué)科和重點產(chǎn)業(yè),，對擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的頂尖人才及團隊開辟專門通道，采取“一人一策,，一事一議”,。
在全國率先實施人才注冊積分制
實現(xiàn)人才驅(qū)動，是創(chuàng)新發(fā)展理念的問題,。如何“驅(qū)動人才”,，卻是一道制度、改革和思想出路的考題,。
2018年,，國務(wù)院《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》提出，我國人才評價機制存在分類評價不足,、標(biāo)準(zhǔn)單一等問題,，亟需改革科技人才評價制度，解決評價標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”,，憑能力,、實績、貢獻評價人才,。
“惟楚有才,，于斯為盛”的湖北，現(xiàn)有72位兩院院士,、29萬名科研人員,、176萬在校大學(xué)生。放眼全國,，129所高校,、30家國家重點實驗室、3678家科研機構(gòu)的人才創(chuàng)新實力,，不可多得,。
但在當(dāng)前全省17個千億產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“光芯屏端網(wǎng)”,、汽車制造,、大健康等產(chǎn)業(yè)邁向萬億級的重要關(guān)口，湖北不能僅僅是培養(yǎng)和輸送人才的“黃埔軍校”，更要千方百計留住這些“將帥之才”,，同時吸引萬鳥來棲,，把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。
人才評價機制的革新一馬當(dāng)先,。
7月底,，光谷人才注冊服務(wù)平臺上線，在全國率先探索以人才動態(tài)“注冊制”和“積分制”的方式,，結(jié)合專家評議,、企業(yè)及主管部門舉薦等，構(gòu)建多元化人才評價制度,。
新制度不僅最大限度降低準(zhǔn)入門檻,，減少和取消人才審批環(huán)節(jié)，學(xué)歷也不再作為人才申報第一門檻,。光谷打破過去唯論文,、唯職稱、唯學(xué)歷,、唯獎項的“四唯”枷鎖,，將知識、能力,、經(jīng)驗,、成就和貢獻，作為人才選拔的新五大標(biāo)準(zhǔn),。
光谷還首次將人才舉薦權(quán)限賦予企業(yè),，只要是能為企業(yè)所用的關(guān)鍵人才，一律照單全收,。給予湖北實驗室自主引才權(quán)限,，設(shè)立“3551光谷人才計劃自主引才基地”，每年各給予1000萬元資金支持,，用于自主引進和培育人才,。
武漢東湖高新區(qū)組織部副部長、招才局局長余季生說,，才不分南北,，智不分東西，要想不拘一格降人才,，就要用盡一切辦法拓寬人才評價的維度,，打開所有“門窗”，讓天下英雄在光谷都有用武之地,。
5年引進培育50名戰(zhàn)略科學(xué)家
10月,，《湖北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》正式發(fā)布,。在戰(zhàn)略定位上,，《規(guī)劃》提出科技強省建設(shè)“基礎(chǔ)在平臺,，核心在人才，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)化,，動力在改革”,。
根據(jù)《關(guān)于加強人才發(fā)展激勵促進科技創(chuàng)新的若干措施》，湖北未來5年將引進培養(yǎng)50名戰(zhàn)略科學(xué)家,、500名創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才,，分別設(shè)立不低于15%和80%的遴選指標(biāo)，加強對基礎(chǔ)研究人才及青年科技人才的重點支持,，整體推進不同層級,、不同梯次的科技人才隊伍建設(shè)。
省科技廳相關(guān)負責(zé)人介紹,，湖北將支持國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地（中部中心）建設(shè),，每年培養(yǎng)各類技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員1000人，并支持其聯(lián)合高校院所成立技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)院,，或設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)方向,。
為破除體制機制障礙，我省將在人才評價方面,，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的人才評價體系,，實行人才引進推薦認(rèn)定制，完善符合科研人員崗位特點的人才分類評價機制,，開展重點企業(yè)科研人員職稱自主評定試點,。
在人才流動方面，重點針對科技人才在區(qū)域,、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)分布不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾,，通過建立人才驛站、設(shè)立高層次人才專項事業(yè)編制,、設(shè)置專業(yè)技術(shù)特設(shè)崗位等方式,，進一步暢通科技人才流動渠道，鼓勵引導(dǎo)科技人才向產(chǎn)業(yè)一線集聚,。
此外,，湖北還支持承擔(dān)科研項目的高校、科研院所等用人單位科技人才離崗創(chuàng)辦企業(yè),、兼職創(chuàng)新,，在職創(chuàng)辦企業(yè)、到企業(yè)工作或參與項目合作的,，單位可根據(jù)創(chuàng)新需要自主設(shè)置創(chuàng)新崗位和流動崗位,。
習(xí)近平總書記曾指出，用好科研人員，既要用事業(yè)激發(fā)其創(chuàng)新勇氣和毅力,，也要重視必要的物質(zhì)激勵,，使他們“名利雙收”。要建立更為靈活的人才管理機制,，強化分配激勵,，讓科技人員和創(chuàng)新人才得到合理回報，通過科技創(chuàng)新創(chuàng)造價值,，實現(xiàn)財富和事業(yè)雙豐收,。
為讓科技工作者真正“名利雙收”，湖北將在人才激勵上,，重點加大科技成果轉(zhuǎn)化收益分配激勵力度,，改進科研項目經(jīng)費管理，并加大對科技人才的稅收優(yōu)惠力度,。借鑒外省做法,，對于在湖北自貿(mào)區(qū)工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅超過15%部分予以政府補貼,，以推動科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力進一步釋放,。
專家觀點
武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授李燕萍：
建立真正符合市場需求的人才評價制度
一直以來，人才的選拔評定都是難題,，難在哪里,？主要是缺乏科學(xué)的評價體系及統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)在各個地方都樹立了自己的人才計劃,，人才標(biāo)準(zhǔn)皆由各個地區(qū)自己定,，因為人才沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一定義,，同一個人才在不同地方的評價標(biāo)準(zhǔn),，甚至也是不一樣的。
不管一個地區(qū)的人才政策,，真金白銀的支持力度有多大,、誠意有多足，最源頭的都是人才評價問題——一個人到底算不算人才,，到底由什么說了算,？
早期的人才選拔，是由政府說了算,，后來引進專家評審,，由專家說了算。再后來,，為了推進放管服改革和公平公正,，又引進了第三方評審,。光谷在人才制度改革創(chuàng)新上有一些重要探索，比如破除學(xué)歷“第一門檻”問題,，比如利用積分制度最大化減少人為因素干預(yù),。但從全省層面看，仍有一些人才評價的固有思維,，還有待我們?nèi)ゴ蚱啤?/p>
何謂人才？主要是看他為科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,、社會經(jīng)濟發(fā)展作了什么貢獻,，而不是學(xué)歷和頭銜。杭州90后快遞小哥李慶恒,，沒上過一天大學(xué),，為什么被杭州評為高層次人才？因為他用專業(yè)技能為社會創(chuàng)造了價值,，有能力誰都了不起,。這也是當(dāng)前人才多元化評價的一個重要信號：以能力而不是學(xué)歷論英雄。
一個科學(xué)的人才評價體系,，既不能由政府說了算,，也不能由專家說了算，而應(yīng)該大膽改變引才思路,，創(chuàng)新人才評價制度,，建立一套真正符合市場需求的人才評價制度，多維度,、立體地評價人才,，讓制度說了算。
（湖北日報全媒記者 李墨 整理）
