自今年8月十三屆全國人大常委會通過關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定以來，各地相繼啟動地方人口與計劃生育條例修改工作,，密集出臺鼓勵生育措施,。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至11月28日,，已有20多個省份完成修法或啟動修法,，其中延長產(chǎn)假、增設(shè)育兒假,、發(fā)補貼成為高頻詞,。
多地延長產(chǎn)假60天，有的地方生二孩三孩買房有補貼
根據(jù)國務(wù)院制定的《女職工勞動保護特別規(guī)定》,，女職工產(chǎn)假為98天,。“新華視點”記者梳理發(fā)現(xiàn)，相較于“全面二孩”時期,，此輪多地修改的條例絕大部分都進一步延長了產(chǎn)假,，多為增加60天。
浙江還對產(chǎn)假期限分類作出規(guī)定,，明確女方生育一孩延長產(chǎn)假60天,，生育二孩、三孩延長產(chǎn)假90天,。值得注意的是,，陜西省計生條例修訂草案提出，女職工生育三孩的再給予半年獎勵假,。
新華社發(fā)（沈果 攝）
育兒假也是一個新亮點,。新版人口與計劃生育法規(guī)定，國家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假,。多個省份據(jù)此新設(shè)育兒假，假期天數(shù)集中在每年5至15天,。
上海,、浙江、黑龍江等地規(guī)定,，子女3周歲前夫妻雙方每年均可休育兒假,，安徽放寬到6周歲前。重慶還設(shè)置了兩種育兒假模式,，夫妻雙方可根據(jù)自身情況靈活選擇,。
除完善休假制度外，一些省份還在修法中規(guī)定設(shè)置育兒補貼,。
黑龍江規(guī)定,，市級和縣級人民政府對依法生育第二個及以上子女的家庭應(yīng)當(dāng)建立育兒補貼制度,，并適當(dāng)向邊境地區(qū)、革命老區(qū)傾斜,，具體辦法由市級和縣級人民政府制定,，省級財政可以給予適當(dāng)補助。北京規(guī)定,，建立與子女?dāng)?shù)量相關(guān)的家庭養(yǎng)育補貼制度,；未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭申請公共租賃住房的，可以納入優(yōu)先分配范圍,，并在戶型選擇等方面予以適當(dāng)照顧,。
在省級層面修改計生條例的同時，目前已有一些市縣推出“自選動作”,，政策涵蓋完善生育服務(wù),、減輕家庭負擔(dān)等多個渠道。
比如,，四川攀枝花對按政策生育二,、三孩的戶籍家庭每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金；新疆石河子對符合規(guī)定生育二,、三孩的戶籍家庭,，每月每孩各發(fā)放500元、1000元育兒補貼,；山東煙臺規(guī)定,，三孩孕產(chǎn)婦可報銷產(chǎn)檢費1000元。
值得注意的是,，有的地方對生育家庭補貼范圍較廣,。甘肅臨澤縣今年9月出臺優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施意見，共提出發(fā)放生育津貼,、育兒補貼,、保教補貼、購房補貼等11條具體扶持措施,。如對生育二孩,、三孩的臨澤戶籍常住家庭，規(guī)定在該縣城區(qū)購買商品房時給予４萬元政府補助,，在各中心集鎮(zhèn)等集中居住區(qū)購買商品房時給予３萬元政府補助,。
休假、補貼怎樣真正落地,？
記者在多地采訪的家庭普遍對生育配套措施表示歡迎,，認為有助于減輕育兒負擔(dān)。江西南昌的殷女士是一名全職媽媽,，近日她剛剛在網(wǎng)上申請辦理了三孩生育證,。“很方便,！頭一天在公眾號上申請，第二天就拿到了,。”殷女士說,，丈夫的護理假也從10天延長到了30天，這樣能在她月子期間多一些陪伴,。
與此同時,，很多人對政策能否真正落地表示關(guān)切。
不少地方出臺的措施中都對延長產(chǎn)假,、育兒假期作出規(guī)定,，有的還明確休假期間工資、獎金,、福利與在崗職工同等待遇,。“政策有了，但企業(yè)在用人時對育齡女性會更嚴苛,，這意味著女性在職場的困難更大了,。”一位女士坦言。
“現(xiàn)在婚假,、產(chǎn)假、護理假都在延長,，加上新增的育兒假,，一個育齡員工如果多次生育，其休假時間將持續(xù)數(shù)十個月,。”四川一家小型民營企業(yè)的負責(zé)人說，這對企業(yè)是一個考驗,。
深圳民間智庫因特虎創(chuàng)始人黃東和說，落實新政策對于大多數(shù)中小企業(yè)來說,，是一筆不小的新增人力成本。
黑龍江大學(xué)社會學(xué)系教授曲文勇說,，政策切實落地，要考慮企業(yè)付出的成本,。各地不僅要監(jiān)督休假制度執(zhí)行,，更重要的是構(gòu)建一套合理的休假成本分擔(dān)機制，讓用人單位愿意支持休,，嬰幼兒父母敢于休,。
江西省人大常委會委員、教科文衛(wèi)委副主任委員黃小華建議,，應(yīng)抓好修改后人口與計劃生育條例實施效果的監(jiān)督檢查,，各級人大常委會要通過執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研,、聽取專項工作報告等形式,，推動政府及有關(guān)部門聯(lián)動，促進三孩生育政策及配套支持的各項舉措落到實處,。
政府補貼如何到位,？甘肅臨澤縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長閆克義說，補助資金將從2022年起納入財政預(yù)算,，多渠道籌措解決,。近期，當(dāng)?shù)貙σ庖姵雠_以來至10月底期間出生的新生兒進行了摸排,，有74戶新生兒家庭符合生育津貼,、育兒補貼發(fā)放條件，近期將陸續(xù)發(fā)放到位,。
針對個別地區(qū)已出臺給二孩,、三孩家庭逐月發(fā)放育兒補貼金的政策，專家認為,，相關(guān)措施應(yīng)量力而行,、因地制宜。
“要看到不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同,、社會福利配套不同,，也會導(dǎo)致生育意愿不均衡。”黑龍江省政協(xié)委員趙坤宇說,，各地在出臺政策時應(yīng)從地區(qū)實際出發(fā),，避免盲目跟風(fēng)或“一刀切”。
期待教育,、醫(yī)療,、住房等配套政策持續(xù)發(fā)力
除了對假期、補貼等政府硬核政策的期待,，多位受訪家長還表示,，期待破解“敢生不敢養(yǎng)”的難題——目前出臺的政策更多集中在生育領(lǐng)域，在養(yǎng)育方面尚較為籠統(tǒng)。
記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，新生代父母對嬰幼兒托育的需求不斷增長,，但托育機構(gòu)數(shù)量偏少、價格較高,，普惠型托育機構(gòu)匱乏,，不少家庭陷入“想送托但送不起、不敢送”的困境,。
新華社發(fā)（沈果攝）
重慶市民小張是一名1歲男孩的家長,，夫妻二人都是全職工作，雙方父母年事已高,，幫帶孩子很吃力,，急需托育服務(wù)。周邊社區(qū)有一家條件不錯,，但每月收費5000多元,，“我們兩口子月收入也就1萬余元，還要還房貸,，這個價位承受不了”,。
廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整認為，激發(fā)生養(yǎng)意愿是一個需要全社會理解并參與的系統(tǒng)工程,，要啃下教育,、住房、醫(yī)療等“硬骨頭”,，切實減輕生育多孩家庭負擔(dān),。
蘭州理工大學(xué)教授王里克認為，加大托育服務(wù)供給是現(xiàn)階段最為緊迫的著力點之一,，應(yīng)大力鼓勵和支持用人單位和社會力量興辦嬰幼兒托育服務(wù)機構(gòu),，形成全日托、半日托,、計時托和臨時托等多種形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。
廣東省人口發(fā)展研究院研究員李超等專家建議，應(yīng)推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給,，大力執(zhí)行學(xué)位隨機分配原則,，推動各片區(qū)間教育資源更均勻分布；還可探索實行差異化的個稅抵扣及經(jīng)濟補貼政策,，建立從懷孕保健到孕期分娩再到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的全面鼓勵生育體系,。
專家同時表示，加大醫(yī)療投入,，保持房價長期穩(wěn)定,，是降低撫養(yǎng)直接成本的關(guān)鍵舉措,，應(yīng)通過持續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實降低醫(yī)療費用,，堅持“房住不炒”定位，構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制,，完善住房市場體系和住房保障體系,，讓全體人民住有所居。
（記者周聞韜,、閆睿,、王博、袁慧晶,、詹奕嘉）
