如何讓生育紅利落實落細
12月3日,，湖南省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過新修訂的《湖南省人口與計劃生育條例》,，明確規(guī)定了“三孩”政策,，同時設(shè)立育兒假,、獨生子女父母護理假,。
自今年8月全國人大常委會通過關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定以來,，各地相繼啟動地方人口與計劃生育條例修改工作,，密集出臺鼓勵生育措施,。據(jù)《法治日報》記者不完全統(tǒng)計,，目前已有20多個省份完成修改工作。其中，大多數(shù)省份都延長了產(chǎn)假,，明確了育兒假,。
北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗接受《法治日報》記者采訪時說，從生育友好角度看,，育兒假無疑是正確的做法,，有利于減輕家庭的育兒負擔(dān)。但與此同時,，過長的假期也可能加重企業(yè)的用工成本,。對于企業(yè)的利益訴求，政府應(yīng)給予重視,，可以考慮用公共財政彌補企業(yè)損失的利益,，以鼓勵措施打造生育友好型企業(yè)。
“近年來,，我國人口流動趨勢更加明顯,，流動人口規(guī)模進一步擴大?？紤]到這一問題,，有必要針對各地法規(guī)施行后普遍存在的問題，對相關(guān)法律進行修改,，對企業(yè)因為產(chǎn)假,、育兒假而增加的成本等問題作出回應(yīng)，使得相關(guān)規(guī)定實現(xiàn)‘全國一盤棋’,。”穆光宗說,。
多地加碼生育福利
根據(jù)國務(wù)院制定的《女職工勞動保護特別規(guī)定》，女職工生育享受98天產(chǎn)假,。
在“全面二孩”時期,，多地曾對人口與計劃生育條例進行過修改，增加了產(chǎn)假天數(shù),。2016年,，湖南將符合法定生育條件生育子女的獎勵產(chǎn)假增加了60天，河南,、海南增加了3個月,，黑龍江、甘肅延長了82天,，廣東延長80天,。
多地在此次修改條例時，除了少數(shù)幾個地方未對產(chǎn)假天數(shù)作出調(diào)整外,，絕大多數(shù)省份都進一步延長了產(chǎn)假，多為增加60天。河北,、浙江等地還對產(chǎn)假期限分類作出規(guī)定,。河北明確，生育第一,、二個子女的延長產(chǎn)假60天,，生育第三個以上子女的延長產(chǎn)假90天。浙江規(guī)定,，女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上,，一孩延長產(chǎn)假60天，二孩,、三孩延長產(chǎn)假90天,。
除了延長產(chǎn)假，新增育兒假也是此輪修改的一個亮點,。
新修改的人口與計劃生育法規(guī)定,，國家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假。根據(jù)這一規(guī)定,，多個省份設(shè)立育兒假,，假期天數(shù)集中在每年5至15天。
湖南,、廣東,、北京、天津,、河北,、山西、遼寧,、黑龍江,、上海、浙江,、江西,、河南、湖北,、四川,、貴州、甘肅,、青海,、寧夏等地規(guī)定，子女3周歲前夫妻雙方每年均可休育兒假,，重慶,、安徽更是將子女年齡放寬到6周歲前,。與此同時，各地還明確了男方的陪產(chǎn)假或護理假,，天津,、遼寧等地還對原先的假期進行了延長。天津?qū)?日護理假改為15日的陪產(chǎn)假,，遼寧將護理假由15日延長至20日,。
“延長產(chǎn)假、增設(shè)育兒假,，有利于更好保障生育婦女的身心康復(fù),。明確育兒假和護理假，傳達了一種價值取向——育兒不僅僅是女性的責(zé)任,，男性也應(yīng)該更多地參與其中,，一起承擔(dān)育兒的重任。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說,。
假期紅包如何到手
在北京市某事業(yè)單位工作的劉惠正在休產(chǎn)假,，幾天前向單位多請了一個月的假，“在生完孩子之后,，總是感到精力不夠用,。延長產(chǎn)假、增設(shè)育兒假的做法,，真的很有必要,，可以減輕很大的育兒壓力，也能讓我在回歸工作之前有更多的時間調(diào)整狀態(tài)”,。
對于法規(guī)中派發(fā)的這些“假期紅包”,，人們在持歡迎態(tài)度的同時，更加關(guān)心這些規(guī)定如何更好落地實施,。
為推動延長產(chǎn)假,、增設(shè)育兒假的規(guī)定更好落地，多地在法規(guī)中明確,，休假期間工資,、獎金、福利與在崗職工同等待遇,。例如,，北京規(guī)定，男女雙方休假期間,，機關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織不得將其辭退,、與其解除勞動或者聘用合同,，工資不得降低,。吉林明確，職工在享受婚假,、產(chǎn)假,、護理假、育兒假期間,，按其正常工作對待，工資,、獎金照發(fā),，其他福利待遇不變。
近日,，一些地方還發(fā)布了“十問十答”等形式的解讀,，對“單位不落實產(chǎn)假、育兒假怎么辦”等問題作出回應(yīng),。
四川省衛(wèi)健委相關(guān)人員指出,，如果單位設(shè)卡、不執(zhí)行或不足額執(zhí)行,，企業(yè)職工可向工會反映其合法訴求,，或根據(jù)勞動法等有關(guān)規(guī)定維護其合法權(quán)益。北京市衛(wèi)健委回應(yīng)稱,，如果單位不落實條例規(guī)定的獎勵,、假期、優(yōu)待等規(guī)定,，侵害職工合法權(quán)益,，公眾可以撥打12345，由12345轉(zhuǎn)至相關(guān)職能部門督促落實,。
一些地方在修改法規(guī)時,，還要求地方政府制定具體的實施辦法，推動法規(guī)更好落地,。例如,，江蘇要求，產(chǎn)假,、護理假和育兒假的具體實施辦法,，由省人民政府制定。天津明確,，本條例規(guī)定的陪產(chǎn)假,、育兒假、護理假的具體實施辦法,，由市人民政府制定,。
“政府應(yīng)盡快出臺具體實施辦法,，縮短政策落地的時間差，推動法規(guī)中的優(yōu)惠措施盡快落地實施,。”華東政法大學(xué)副教授孫煜華說,。
由誰承擔(dān)假期成本
盡管如此，仍然有不少人擔(dān)心,，假期過長有可能影響女性就業(yè),，從長遠看不利于維護和發(fā)展女性權(quán)益。
在孫煜華看來,，這樣的憂慮有一定的道理,，三孩政策實施后，女性可能會休三次產(chǎn)假,，用人單位在招錄時極有可能會考慮這一問題,，對女性就業(yè)設(shè)置更多障礙。
一些地方在修改法規(guī)時,，也考慮到了這一問題,。湖南此次修改，依然保持了2016年時的“增加產(chǎn)假60天”的規(guī)定,，并未對產(chǎn)假天數(shù)再作延長,，原因就在于“總體來說產(chǎn)假期限適中（158天），且近年來的實施效果比較理想,。假期過長有可能影響女性就業(yè),，從長遠看不利于維護和發(fā)展女性權(quán)益”。
“延長產(chǎn)假,、增設(shè)育兒假所帶來的成本壓力,，會影響到用人單位的利益。因此,，要提高用人單位的積極性,，就要有相對應(yīng)的政策來加以解決。”孫煜華說,。
廣東在修法時給出了相應(yīng)的解決方案——假期用工成本分擔(dān),，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于這一理念,，多位專家認為有必要加以推廣,。
“延長產(chǎn)假和增設(shè)育兒假，勢必會影響用人單位的利益,。各地可以根據(jù)自身情況,，在制定政府規(guī)章的時候，明確相應(yīng)的政府補貼,、稅收減免等內(nèi)容,，用公共財政來分擔(dān)用人單位的成本壓力,，提高用人單位的積極性，從而推動形成長期的良性機制,。”孫煜華說,。
穆光宗認為，追求生育友好的同時也不能過分犧牲企業(yè)利益,，為此需要在稅收等方面給予相關(guān)企業(yè)優(yōu)惠,。同時，需要對企業(yè)實施生育補貼政策,，爭取理解和支持,。
“建議適時在國家層面進行修法，明確稅收優(yōu)惠等規(guī)定,，打消企業(yè)疑慮。而且,，我國當(dāng)前的人口流動規(guī)模較大,，修改法律可以實現(xiàn)相關(guān)規(guī)定‘全國一盤棋’，更好推動生育福利政策的實施,。”穆光宗說,。
（記者 蒲曉磊）
