中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)10起典型案例,，釋放從嚴(yán)糾治風(fēng)腐交織問(wèn)題信號(hào)
凈化政商交往朋友圈
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委日前公開(kāi)通報(bào)10起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題。其中,，多起涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)接受私營(yíng)企業(yè)主宴請(qǐng),、違規(guī)收受私營(yíng)企業(yè)主禮品禮金等問(wèn)題,。這些問(wèn)題的發(fā)生，反映出“四風(fēng)”問(wèn)題樹倒根存,、頑固復(fù)雜,，由風(fēng)及腐、由風(fēng)變腐的風(fēng)險(xiǎn)始終存在,。嚴(yán)肅查處這些問(wèn)題,，充分彰顯了黨中央鍥而不舍推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的政治定力和違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的堅(jiān)定決心,。
通報(bào)的案例具體情形雖有不同,，但都是享樂(lè)奢靡突出問(wèn)題，違紀(jì)行為均發(fā)生在或延續(xù)到黨的十九大之后,，責(zé)任人員在本單位都身處重要崗位,，不少還是“一把手”，且與私營(yíng)企業(yè)主“親而不清”,，是不收斂不收手的典型,。黨紀(jì)國(guó)法利劍高懸之下，為何還有人頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī),？這些行為帶來(lái)了什么樣的危害,？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)又該如何整治，推動(dòng)凈化黨員干部“朋友圈”,，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,？
一條煙、一張卡往往是違紀(jì)到破法的肇始,，“酒桌”“飯局”常常是圍獵干部,、權(quán)力尋租、營(yíng)造圈子的“劇場(chǎng)”
黨的十八大以來(lái),，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持之以恒糾治“四風(fēng)”,。經(jīng)過(guò)不懈努力，面上的享樂(lè)奢靡問(wèn)題得到有效遏制,，但違規(guī)接受私營(yíng)企業(yè)主宴請(qǐng),、旅游，違規(guī)收受私營(yíng)企業(yè)主禮品禮金等頂風(fēng)違紀(jì),、隱形變異問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生,。
梳理通報(bào)案例發(fā)現(xiàn)，持有私營(yíng)企業(yè)主等人為其辦理的高爾夫球卡,，多次接受私營(yíng)企業(yè)主安排的宴請(qǐng),、“一桌餐”，收受私營(yíng)企業(yè)主禮品禮金等問(wèn)題多次出現(xiàn)，暴露出由風(fēng)及腐,、由風(fēng)變腐的風(fēng)險(xiǎn)始終存在,，這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要持續(xù)糾治的重點(diǎn)。
從監(jiān)督檢查,、審查調(diào)查,、巡視巡察發(fā)現(xiàn)和干部群眾反映情況看，違規(guī)收受私營(yíng)企業(yè)主禮品禮金問(wèn)題仍然禁而不絕,。如貴州省政協(xié)原黨組書記,、主席王富玉于2015年至2020年，多次違規(guī)收受禮品,、禮金,，數(shù)額特別巨大。
與名煙名酒,、禮品禮金相比,，高爾夫球運(yùn)動(dòng)被異化為身份的象征，成為商人“圍獵”高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)手段,。在一張張高爾夫球會(huì)員卡的“糖衣炮彈”下,，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部淪為不法商人攫取暴利的同謀和“保護(hù)傘”,。如中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)有限公司原黨組書記,、董事長(zhǎng)尹家緒，于2013年在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,，清退3張高爾夫球卡,，作出虛假“零持有”承諾，實(shí)際仍持有私營(yíng)企業(yè)主等人為其辦理的6張高爾夫球卡,，截至2021年4月累計(jì)在重慶等地打高爾夫球數(shù)百次,。2015年至2019年，還在海南,、北京等地多次打高爾夫球,，費(fèi)用由其下屬或者私營(yíng)企業(yè)主支付。
為了躲避監(jiān)管,，有的黨員干部心存僥幸,，選擇快遞等隱蔽方式收禮，最終卻難逃紀(jì)律的嚴(yán)懲,。如北京市原密云經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)二級(jí)調(diào)研員曹文秀,，2013年至2020年，任經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)副主任時(shí),，在春節(jié),、中秋等節(jié)日期間，多次收受其管轄范圍內(nèi)某私營(yíng)房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人贈(zèng)送的13箱高檔酒、10條高檔煙等禮品,。2021年春節(jié)期間,，曹文秀收受該公司負(fù)責(zé)人通過(guò)快遞寄送的白酒、水果等禮品,。上述禮品折合共計(jì)8.8萬(wàn)余元,。曹文秀受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違紀(jì)所得予以收繳,。
通報(bào)案例中,，“不吃公款吃老板”，違規(guī)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)問(wèn)題值得高度警惕,。如上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理處原處長(zhǎng),、一級(jí)調(diào)研員忻元慶，2021年元旦后,，先后兩次接受其管轄范圍內(nèi)某飯店負(fù)責(zé)人在該飯店的宴請(qǐng),，餐費(fèi)共計(jì)2.9萬(wàn)元；2021年春節(jié)前,，違規(guī)接受某私營(yíng)企業(yè)安排的宴請(qǐng),，餐費(fèi)共計(jì)7344元。
接受私營(yíng)企業(yè)主旅游安排問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生,，如,，2016年、2017年春節(jié)期間,，王富玉要求私營(yíng)企業(yè)主提供豪華別墅供其及家人在三亞度假,；再如，2015年國(guó)慶節(jié),，尹家緒接受私營(yíng)企業(yè)主安排,，和其家人到寧夏銀川旅游，除往返機(jī)票款外,，其余費(fèi)用由私營(yíng)企業(yè)主支付,。
此外，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至把私營(yíng)企業(yè)主當(dāng)長(zhǎng)期“錢包”“飯票”,，如2017年至2020年,，王富玉安排私營(yíng)企業(yè)主支付26.76萬(wàn)余元為其聘請(qǐng)家庭保姆。
“一條煙,、一張卡往往是違紀(jì)到破法的肇始,，‘酒桌’‘飯局’常常是圍獵干部、權(quán)力尋租,、營(yíng)造圈子的‘劇場(chǎng)’,，必須高度警惕,，防范由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織,。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為,。
權(quán)錢交易、權(quán)力尋租,，嚴(yán)重影響公平競(jìng)爭(zhēng)原則,，妨礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展
“多次違規(guī)收受禮品、禮金,，數(shù)額特別巨大”“多次接受私營(yíng)企業(yè)主安排的宴請(qǐng)”“持有私營(yíng)企業(yè)主等人為其辦理的6張高爾夫球卡……打高爾夫球數(shù)百次”……梳理通報(bào)案例發(fā)現(xiàn),，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由風(fēng)及腐并非一朝一夕，而是從“一杯酒”“一頓飯”“一支煙”“一張卡”開(kāi)始的,。
“這是一個(gè)由風(fēng)及腐,、風(fēng)腐交織的過(guò)程，隨著級(jí)別的由低到高,，贈(zèng)送禮品的價(jià)值,、宴請(qǐng)的規(guī)格逐漸提升，查處的案例中,，不少高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部收受的禮物價(jià)值不菲,。”宋偉分析，表面上看,，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受私營(yíng)企業(yè)主宴請(qǐng)禮品是滿足口腹之欲,、虛榮之心，實(shí)質(zhì)是借飯局禮品禮金進(jìn)行利益勾兌,，行腐敗之實(shí),。
從近年來(lái)查處的案例看,，“酒杯一端,，原則放寬”“把私營(yíng)企業(yè)主當(dāng)成‘唐僧肉’”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不在少數(shù)，究其根本,，是黨員意識(shí)淡漠,，理想信念缺失，紀(jì)律觀念松弛,。
享樂(lè)奢靡問(wèn)題是腐敗滋生的溫床,。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，享樂(lè)奢靡問(wèn)題背后,，是特權(quán)思想之“欲”,、精心圍獵之“局”、權(quán)錢交易之“實(shí)”,、政治攀附之“心”,。
除利益驅(qū)動(dòng)外，不法分子頻頻“圍獵”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的另外一個(gè)重要原因是僥幸和投機(jī)心理。有些人認(rèn)為,，在“圍獵”與“被圍獵”過(guò)程中,，黨員干部和公職人員會(huì)受到黨紀(jì)國(guó)法的懲處，而只要不是黨員干部和公職人員,，便沒(méi)有什么風(fēng)險(xiǎn),。
此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,，不法分子通過(guò)“無(wú)孔不入”的滲透,，同一些黨員干部和公職人員相互勾結(jié)，給當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境造成嚴(yán)重破壞,。一些私營(yíng)企業(yè)主告訴記者,，有少數(shù)企業(yè)為了在同行中有更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就鋌而走險(xiǎn)“圍獵”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，通過(guò)與少數(shù)官員“勾結(jié)”謀得重要資源交易權(quán),，降低交易成本等。
如,，江西省政協(xié)原黨組成員,、副主席肖毅與不法私營(yíng)企業(yè)主沆瀣一氣、以權(quán)謀私,；再如,，遼寧省本溪桓仁滿族自治縣公安局原副局長(zhǎng)李明富違法收取他人財(cái)物，為相關(guān)企業(yè)謀取利益,。
“政商‘親而不清’必然會(huì)導(dǎo)致非法利益所得,，對(duì)官員來(lái)說(shuō)是違規(guī)收禮，甚至受賄,；對(duì)于商人來(lái)說(shuō),，是謀取不正當(dāng)收益。這種行為破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)原則,，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。特別是地方黨政‘一把手’，如果出現(xiàn)這樣的問(wèn)題,，會(huì)對(duì)地方的政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣帶來(lái)非常大的負(fù)面影響,。”宋偉認(rèn)為，必須重拳出擊,，斬?cái)嗌煜蚬珯?quán)力的“圍獵”之手,。
從群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題抓起，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起,，持續(xù)發(fā)力糾治違規(guī)吃喝,、違規(guī)收送禮品禮金等頑瘴痼疾
“構(gòu)建新型政商關(guān)系,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處索賄受賄、吃拿卡要和不盡責(zé),、不作為等違紀(jì)違法行為,。”莊德水建議。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題抓起,，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)破壞營(yíng)商環(huán)境的“四風(fēng)”問(wèn)題堅(jiān)持露頭就打,、寸步不讓，持續(xù)發(fā)力糾治違規(guī)吃喝,、違規(guī)收送禮品禮金等頑瘴痼疾,，堅(jiān)決防止享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)反彈回潮,。
通報(bào)曝光是整治“四風(fēng)”問(wèn)題的有力武器,。今年以來(lái)，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)曝光的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例中,，不乏中管干部違規(guī)收受私營(yíng)企業(yè)主禮品禮金,、違規(guī)接受宴請(qǐng)等違紀(jì)違法問(wèn)題。各地也緊盯重要節(jié)點(diǎn),，通報(bào)曝光典型問(wèn)題,，持續(xù)釋放整治“四風(fēng)”問(wèn)題“越往后越嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號(hào)。
緊盯涉企違規(guī)吃喝,、違規(guī)收受禮品禮金等情況,，從群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題抓起，甘肅省玉門市紀(jì)委監(jiān)委建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“親清”監(jiān)督平臺(tái),，將監(jiān)督觸角延伸至企業(yè)一線,，全面受理企業(yè)反映具有公共服務(wù)職能的單位和工作人員吃拿卡要等問(wèn)題。對(duì)收集到的涉企違紀(jì)違法問(wèn)題,，建立案件“零延遲”查辦制度,，對(duì)投訴舉報(bào)精準(zhǔn)分析研判，優(yōu)先核實(shí),，限時(shí)辦結(jié),、嚴(yán)肅查處,。
損害營(yíng)商環(huán)境的“四風(fēng)”問(wèn)題有些經(jīng)過(guò)改頭換面,、藏得較深，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督,，破解隱形變異問(wèn)題,。江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委深入探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，在基層廉勤監(jiān)督平臺(tái)內(nèi)加載“廉”通企業(yè)模塊功能,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)廉勤聯(lián)絡(luò)員反映問(wèn)題“一鍵上傳”,，鎮(zhèn)村廉勤監(jiān)督員進(jìn)企聯(lián)絡(luò)“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、交辦問(wèn)題、推動(dòng)整改,、回訪評(píng)價(jià)”的線上閉環(huán)管理,。平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，共上傳企業(yè)走訪記錄500條,，解決涉企問(wèn)題36件,。
以權(quán)謀私、權(quán)錢交易,、吃拿卡要,、不作為亂作為等問(wèn)題，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中常見(jiàn)的“中梗阻”,。劍指“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”,，常熟市紀(jì)委監(jiān)委深入開(kāi)展涉企行政執(zhí)法行為專項(xiàng)整治，對(duì)公安,、應(yīng)急管理,、市場(chǎng)監(jiān)管等13個(gè)部門的基層執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展集中整治，重點(diǎn)整治執(zhí)法不公正,、不規(guī)范,、不廉潔問(wèn)題，嚴(yán)肅查處公職人員吃拿卡要,、以權(quán)謀私等涉企違紀(jì)違法問(wèn)題,，共立案查處存在違規(guī)接受宴請(qǐng)服務(wù)安排、違規(guī)收受禮品禮金等問(wèn)題的黨員干部77人,。
涉企違紀(jì)違法案件中,，“一把手”、主管部門負(fù)責(zé)人權(quán)力尋租的問(wèn)題較多,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起,，摸清廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把管人,、管事,、管權(quán)落到實(shí)處。
浙江省杭州市上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委上線“廉情碼”政治生態(tài)監(jiān)督管理平臺(tái),，將各單位主體責(zé)任相關(guān)事項(xiàng),、政治生態(tài)建設(shè)檔案、親清政商關(guān)系落實(shí)情況,、開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督工作情況等錄入系統(tǒng),，并賦予指定分值，推動(dòng)“一把手”主動(dòng)履職,，自覺(jué)接受監(jiān)督,。
“‘廉情碼’有綠,、黃、紅三種顏色,，分別對(duì)應(yīng)分值95分以上,、90至95分、90分以下,。‘一把手’既要確保本人的職責(zé)完全履行到位不失分,，又要督促班子成員及下屬多得分，只有這樣,，才能拿綠碼,。”上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
聘請(qǐng)監(jiān)督員,、開(kāi)展智慧數(shù)字監(jiān)督,、建立“紀(jì)檢監(jiān)察直通車”……緊盯涉企“四風(fēng)”頑瘴痼疾，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新方式方法開(kāi)展監(jiān)督,，一個(gè)個(gè)實(shí)招硬招的背后,，彰顯出從嚴(yán)糾治的決心。
糾樹并舉,，教育引導(dǎo)廣大黨員干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng),，讓清正廉潔的風(fēng)氣不斷充盈
把糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)緊密結(jié)合起來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)教育引導(dǎo)黨員干部光明磊落與企業(yè)家交往,，親而有度,、清而有為，把精力放在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),、解決實(shí)際困難上,，防止把“親”“清”關(guān)系庸俗化為吃喝送禮等物質(zhì)往來(lái)，推動(dòng)形成親清新型政商關(guān)系,。
上海市靜安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)制作H5微場(chǎng)景,、動(dòng)畫、短視頻,、微信小程序等形式的廉政作品,，督促提醒黨員干部、公職人員強(qiáng)化拒腐防變思想意識(shí),，自覺(jué)凈化社交圈,、生活圈。
“區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組建‘清風(fēng)俠’宣講團(tuán),，通過(guò)線上發(fā)布視頻,、線下深入基層的方式宣講黨紀(jì)國(guó)法，推動(dòng)親清政商關(guān)系的專題廉政教育入腦入心,。”靜安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組還主動(dòng)上門為駐在單位的領(lǐng)導(dǎo)干部解讀規(guī)范政商交往行為的意見(jiàn)，推動(dòng)黨員干部,、公職人員在與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系交往中,，明晰“親”和“清”的邊界。
“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,，必須加快推進(jìn)法治政府建設(shè),。”莊德水認(rèn)為，政商之間的關(guān)系比較復(fù)雜,，為了有效促進(jìn)政商關(guān)系的良好合作,、避免政商勾結(jié)，就必須以法治建設(shè)規(guī)范政商關(guān)系的行為邊界,。
上海市寶山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的政商交往邊界不清,、政策規(guī)定存在漏洞等情況，完善工作制度,，研究出臺(tái)推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系指導(dǎo)意見(jiàn),，為國(guó)有(集體)企業(yè)招商平臺(tái)開(kāi)展招商親商穩(wěn)商活動(dòng)、政府招商人員參與政商交往活動(dòng),、紀(jì)檢監(jiān)察組織助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等列出了正負(fù)面清單,，幫助黨員干部打消思想顧慮、卸下思想包袱,，積極擔(dān)當(dāng)作為,、履職盡責(zé)。
由風(fēng)及腐,、風(fēng)腐交織問(wèn)題的背后,，還隱藏著一些行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部的問(wèn)題。
十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)指出,，探索推行行賄人“黑名單”制度,，嚴(yán)肅查處多次行賄、巨額行賄行為,。今年,，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委會(huì)同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》，將多次行賄,、巨額行賄以及向多人行賄,，特別是黨的十八大后不收斂不收手的作為查處重點(diǎn)，彰顯對(duì)賄賂零容忍的堅(jiān)定決心,。
各地積極探索推行行賄人“黑名單”制度,，綜合運(yùn)用紀(jì)律、法律,、行政,、經(jīng)濟(jì)等多種手段懲戒教育行賄人,，徹底斬?cái)?ldquo;圍獵”與甘于“被圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng),、打消行賄人的僥幸心理和投機(jī)心態(tài),，在全社會(huì)倡導(dǎo)廉潔守法理念，讓清正廉潔的風(fēng)氣不斷充盈,。
