文明是城市最美的底色,。
2021年11月26日,，我市第一部關(guān)于精神文明建設(shè)的綜合性地方法規(guī)《宜昌市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》），獲得省十三屆人大常委會第二十七次會議表決批準，并于2021年12月31日起施行,，為宜昌爭創(chuàng)全國文明典范城市提供了強有力的法治保障。
這部讓市民拍手稱快的《條例》是怎么誕生的,？
從2020年12月14日啟動立法程序到調(diào)研,、起草，經(jīng)2021年4月25日,、6月28日,、8月23日三次市人大常委會會議審議，于2021年10月28日表決通過《條例》（建議表決稿）,，市人大常委會多層次,、多方面、多渠道,，廣泛征求意見,，傾聽民聲、廣納民智,、凝聚共識,，反復斟酌修改，將全過程人民民主貫穿立法全過程,。
傾聽民聲
志愿服務,、見義勇為、綠色生活,、無償獻血,，哪些文明行為能獲得市民鼓勵和支持,？像亂貼亂畫、高空拋物,、噪聲擾民等不文明行為該如何治理,？“許多市民反映，希望我市能出臺相關(guān)法規(guī)制止不文明行為,，促進文明行為養(yǎng)成,，讓全國文明城市‘四連冠’的金字招牌更亮！”談起多年文明創(chuàng)建工作的經(jīng)歷,，市委宣傳部副部長,、市委文明辦副主任高萬紅說。
人民有所呼,，立法有所應,。2020年12月14日，市委常委會會議討論批準了市人大常委會2021年度立法工作計劃,，市人大常委會依法啟動了《宜昌市文明行為促進條例》立法程序,，以法治力量護航文明創(chuàng)建，邁出堅實一步,。
制定“接地氣,、行得通、真管用”的法律,，離不開扎實深入地調(diào)查研究,。
今年3月8日，市人大常委會主任王國斌率立法調(diào)研組,，在市公安局交警指揮中心,、市智慧城管指揮中心、西陵區(qū)云集街道二馬路社區(qū)等單位開展實地調(diào)研,，召開立法調(diào)研座談會,，聽取相關(guān)部門、社區(qū)負責人對立法工作的意見和建議,。
3月10日至12日,，市人大常委會副主任劉建新帶隊赴十堰、寧波考察,，一方面學習兩地先進立法經(jīng)驗,，一方面考察《條例》出臺后的實際效果。廣泛調(diào)研讓立法調(diào)研組掌握了大量“第一手資料”,，更加堅定了推進文明行為促進條例立法工作的信心和底氣,。
立法怎么立，群眾說了算。立法調(diào)研組深入基層聽取意見,，通過“文明宜昌”微信公眾號向廣大市民發(fā)放調(diào)查問卷，邀請市民就需要大力倡導和厲行的文明行為,、需要革除或禁止的不文明行為提出意見和建議,。
“建議對不文明養(yǎng)寵物的行為加大處罰力度”“必須整治三輪電動車”……一時間，對文明行為,、不文明行為的“畫像”紛至沓來,。僅僅10天，該調(diào)查問卷就吸引了3200人參與,，提出意見339條,。
來自人民群眾的“金點子”，成為立法為民的“金鑰匙”,。“我們對這些意見和建議進行了歸納整理,，吸收進草案。”市人大社會建設(shè)委員會主任委員韓松說,，綜合市民提出的意見,，學習借鑒寧波、十堰,、北京等地的立法經(jīng)驗,，緊密結(jié)合我市創(chuàng)建全國文明城市工作取得的工作經(jīng)驗，《條例》草案數(shù)易其稿后于4月下旬出爐,。
廣納民智
“作為土生土長的宜昌市民,，我深刻地意識到以立法加強文明城市建設(shè)的緊迫性和必要性，出臺此份草案為杜絕生活中的不文明現(xiàn)象提供了更好的保障,，在此我提出一些淺薄的建議……” 4月25日至26日,，市六屆人大常委會第三十五次會議對《條例（草案）》進行了審議。
4月27日,，市人大常委會法工委發(fā)布面向社會公開征求意見的公告,。當晚，法工委郵箱里就收到了署名“熱心市民崔先生”的郵件,。
在這封長達1000多字的郵件里,，崔先生提出了12條建議。“崔先生的很多建議我們都吸收到《條例》中,。”時任市人大常委會法工委主任的黃遜志告訴記者,，崔先生提出的文明養(yǎng)犬、禁塑等建議都被采納了,。
立法調(diào)研過程中,，市人大常委會副主任吳康年率立法調(diào)研組先后赴宜都市、枝江市,、當陽市等地開展立法調(diào)研,，并召開座談會,，廣泛征求有關(guān)部門、人大代表及基層人民群眾的意見和建議,。
“建議在維護經(jīng)商文明方面增加嚴禁虛假折扣,、欺客宰客等行為。”市人大代表,、時任枝江市少先隊總輔導員的孟芳芳建議,。
“建議加大宣傳力度”“給予經(jīng)費保障”……當陽市李春春、文婭熔等4名居民代表都結(jié)合實際提出了自己的想法,。
與此同時,，立法調(diào)研組也充分吸收來自市人大常委會立法顧問、各縣市區(qū)人大常委會,、市人大常委會各基層立法聯(lián)系點和市人大暨三峽大學地方立法研究院等方面的建議,。
充分聽取各方建議、反復斟酌修改后,，于6月28日,、8月23日，市六屆人大常委會第三十七次,、第三十八次會議分別對《條例》草案二審稿,、草案三審稿進行了審議。
在面向宜昌市民征求意見的同時,，市人大常委會將《條例》草案二審稿,、三審稿的修改稿先后報送省人大常委會法制工作委員會審查，又吸收了33條修改意見,。9月16日,，市人大常委會還委托湖北省地方立法研究院（中南財經(jīng)政法大學）組織有關(guān)專家進行了評估論證。
10月28日,，市六屆人大常委會第三十九次會議表決通過《條例》（建議表決稿）,，并依法報送省人大常委會審查批準。
凝聚共識
立法為民,，法貴便民,。面向社會征求意見時，眾多市民表達一個了共同心聲：“要有宜昌特色,。”
“既能管當下,，也要管長遠；既不能與上位法沖突,，也要體現(xiàn)宜昌特色,。”吳康年說，《條例》以“提升人民生活品質(zhì)，建設(shè)全國文明典范城市”為目標,，將宜昌特色融入其中,，確保立法工作高標準、高質(zhì)量推進,。
比如,，在打造“文化之城”方面，明確應當積極傳承弘揚屈原文化,、昭君文化、巴楚文化,、長江三峽文化等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，辦好系列重大節(jié)慶活動；在打造“志愿之城”方面,，鼓勵和支持扶貧幫困,、文明勸導等系列志愿服務活動，要求建立公益慈善和志愿服務等文明行為記錄工作制度,，逐步建立以公民文明行為記錄為依據(jù)的表彰獎勵機制,；在打造“好人之城”方面，要求建立宜昌楷模,、宜昌好人,、最美人物等評選發(fā)布、表彰獎勵,、幫扶禮遇等機制,，將先進模范人物事跡列入“宜昌好人館”等公共展館進行展覽宣傳；打造“綠色之城”方面,，針對生態(tài)環(huán)境文明設(shè)定文明行為規(guī)范和不文明行為治理,。系列宜昌元素的加入，成為《條例》中市民稱贊并認同的亮點和特色,。
“樓道廣告鏟了又貼,，太難治理”“遛狗不牽繩、糞便不清理的太多”……針對問卷調(diào)查和征求意見中市民頻頻“吐槽”諸如樓道堆放雜物,、亂寫亂畫,、公共場所吸煙、不文明養(yǎng)犬,、隨地吐痰等不文明行為,，《條例》將之列入“不文明行為治理”一章，設(shè)定法律責任,，實行重點治理,，有效回應社會熱點和群眾關(guān)切。
以法治彰顯文明理念，以文明滋養(yǎng)法治精神,?！稐l例》的施行，將進一步鞏固文明創(chuàng)建成果,，推動宜昌創(chuàng)建全國文明典范城市邁向新的高度,。
三峽日報全媒記者 陳曦 通訊員 胡舟
