1月4日,，《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》（以下簡稱條例）全文公布,，這是黨的歷史上首部全面規(guī)范紀律檢查委員會工作的條例。
條例共8章59條，包括總則,，領導體制,，產(chǎn)生和運行,，主要任務,，工作職責，派駐,、派出機構(gòu),，隊伍建設和監(jiān)督，附則等內(nèi)容,，系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來全面從嚴治黨,、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、深化紀檢監(jiān)察體制改革的理論成果,、實踐成果,、制度成果，對黨的紀律檢查委員會工作作出全面規(guī)范,。
堅守職能定位 完善領導體制
堅持紀委政治機關(guān)屬性是條例最為鮮明的特征,。作為規(guī)范紀委工作的基礎性法規(guī)，條例堅持正確政治方向,、明確紀委政治定位,、突出紀委政治責任，確保各級紀委堅守初心使命不變,、履行職能職責不偏,，為忠誠履職提供制度保證。
以明確紀委政治定位為例,，條例準確把握紀委在黨的建設中的地位和作用,，在黨章規(guī)定各級紀委是“黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)”的基礎上，進一步明確紀委是“黨推進全面從嚴治黨,、開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的專門力量”,，豐富和發(fā)展了紀委職能定位的內(nèi)涵,。
在突出紀委政治責任方面，條例強調(diào)各級紀委把堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治責任,，并將其作為貫穿條例全篇的主線,，把“兩個維護”的要求落實到各章的具體制度措施之中。
“紀檢機關(guān)是黨的政治機關(guān),，堅決做到‘兩個維護’是紀檢機關(guān)的政治使命和責任,。”中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人表示，履行好這一重大使命責任,，必須嚴格遵守黨章,，從捍衛(wèi)黨和國家政治安全的高度建章立制，研究制定規(guī)范黨的紀律檢查委員會工作的基礎性法規(guī),。
完善領導體制,，堅持和加強黨對紀檢監(jiān)察工作的全面領導是條例的重要內(nèi)容,。條例將“堅持黨的全面領導,，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導”作為紀委開展各項工作必須遵循的首要原則，并在領導體制,、運行方式,、工作機制等規(guī)定中予以具體化程序化。
條例首先強調(diào)中央紀委自覺堅持和加強黨的領導,，同時堅持并完善地方各級紀委和基層紀委雙重領導體制,。在接受同級黨委領導方面，強調(diào)地方各級紀委和基層紀委貫徹落實同級黨委決策部署,，按照規(guī)定請示報告重大事項,，并在紀委全會、常委會職權(quán)和紀委履職程序中細化了相關(guān)要求,。
在加強上級紀委對下級紀委的領導方面,，條例明確了8個方面具體內(nèi)容，包括“對下級紀委的工作作出部署,、提出要求”“檢查下級紀委的工作”“定期聽取工作匯報”等,，規(guī)定上級紀委督促指導和支持下級紀委開展同級監(jiān)督，要求各級紀委將審查特別重要或者復雜案件中的問題和處理的結(jié)果,，在向同級黨委報告的同時,，即向上級紀委一并報告。
明確紀委監(jiān)委在黨的領導下集中決策,、一體運行是條例的突出亮點,。條例明確中央紀委和國家監(jiān)委合署辦公，地方各級紀委與地方各級監(jiān)委合署辦公,，實行一套工作機構(gòu),、兩個機關(guān)名稱,，履行黨的紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職責。
中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人介紹,，條例總結(jié)提煉國家監(jiān)察體制改革成果,，強調(diào)實現(xiàn)紀委監(jiān)委領導體制和工作機制的統(tǒng)一融合，堅持紀嚴于法,、執(zhí)紀執(zhí)法貫通,。
規(guī)范產(chǎn)生運行 明確主要任務
健全符合紀檢工作規(guī)律的組織制度和運作方式是條例制定的重要目的。條例著眼于促進紀檢機關(guān)在組織體系上發(fā)揮新效能,，在第三章中對各級紀委的組織設置,、產(chǎn)生和運行等作出系統(tǒng)規(guī)范，規(guī)定了橫向到邊,、縱向到底的嚴密組織制度,，填補了黨內(nèi)法規(guī)的制度空白。
具體而言,，條例規(guī)范了各級紀委的產(chǎn)生,、運行方式和議事規(guī)則、紀委委員的管理等內(nèi)容,。以規(guī)范紀委委員的管理為例,，條例對紀委委員的任職條件、履職要求,，以及辭職,、免職、自動終止職務等作出規(guī)定,。同時專門對未在紀律檢查機關(guān)擔負具體工作的紀委委員提出明確要求,，保障其充分履行委員職責。
此外,，條例專設一章,，明確紀委派駐、派出機構(gòu)工作的基本規(guī)范,，明確各級紀委監(jiān)委在向同級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢監(jiān)察組的同時,，可以按照規(guī)定向國有企業(yè)、事業(yè)單位等組織和單位派駐紀檢監(jiān)察組,。
條例還首次以中央黨內(nèi)法規(guī)的形式明確紀委監(jiān)委派出機構(gòu)的設置和領導體制,，規(guī)定黨中央和地方各級黨委派出黨的機關(guān)工委、街道工委等代表機關(guān)的,，中央紀委國家監(jiān)委和地方各級紀委監(jiān)委可以相應派出紀檢監(jiān)察工委,。
“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”“協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨,、加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”是黨章賦予各級紀委的“三項任務”,，條例從多方面對“三項任務”作出細化。
以協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨為例,，條例全面規(guī)定了8項具體任務,，涵蓋制定規(guī)劃計劃、推動主體責任制度執(zhí)行,、加強對同級黨委領導班子監(jiān)督,、開展巡視巡察、參與管黨治黨專項工作等各方面,，促進紀委履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任有機結(jié)合,，主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同。
中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人介紹,，條例強調(diào)發(fā)揮紀檢工作在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用,，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督,、派駐監(jiān)督,、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導,、促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。
細化工作職責 加強自身建設
黨章對各級紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責和各項經(jīng)常性工作作出了明確規(guī)定,。結(jié)合新的實踐，條例將其細化為紀律教育,、紀律監(jiān)督,、處理信訪舉報、紀律審查,、紀律處分,、開展問責、受理控告和申訴,、保障黨員權(quán)利,、紀律檢查建議等9項具體職責。
具體而言,，條例對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用機制進行了規(guī)范,，明確了運用每一種形態(tài)的情形、處理處分的種類方式和銜接規(guī)則,。以第一種形態(tài)為例,，條例規(guī)定，黨員、干部有作風紀律方面的苗頭性,、傾向性問題或者輕微違紀問題,，或者有一般違紀問題但具備免予處分情形的，運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài),，按照規(guī)定進行談話提醒,、批評教育、責令檢查等,，或者予以誡勉,。
與此同時，條例還完善了監(jiān)督檢查的內(nèi)容方式,，細化了紀律審查的規(guī)定,，進一步明確了紀律處分的程序，并把紀律檢查建議納入紀委工作職責,。
以明確紀律處分程序為例,，條例在黨章相關(guān)規(guī)定基礎上，完善支部大會討論形成決議,、報黨的基層委員會批準或者有權(quán)處分的黨組織審批的程序,，并界定了縣級和縣級以上各級紀委有權(quán)直接決定給予黨員紀律處分的“特殊情況”范圍。
在加強自身建設方面,，條例抓住紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的重要方面和監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，對紀委自身建設提出嚴格的措施要求，包括強調(diào)帶頭加強黨的建設,、完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制,、強化對紀檢干部的管理約束等。
以強化對紀檢干部的管理約束為例,，條例規(guī)定了紀檢干部違規(guī)過問干預案件的登記備案,、履職回避、保密,、從業(yè)限制,、安全責任等具體管理制度，實現(xiàn)對人員,、事項,、流程的監(jiān)督全覆蓋，強調(diào)嚴肅查處紀檢干部的違紀違法,、失職失責行為,，確保將嚴管嚴治落到實處。
“打鐵必須自身硬,。”中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人表示,，條例著力把紀檢監(jiān)察權(quán)關(guān)進制度籠子，對紀委的機構(gòu)設置、組織運行,、履職要求,、自我監(jiān)督作出具體規(guī)范，加強紀檢工作的組織制度保障,，確保各級紀檢機關(guān)嚴格按照黨章要求履行職責,，依規(guī)依紀依法正風肅紀反腐。
新華社記者孫少龍,、張研
