1月4日,，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》（以下簡稱條例）全文公布,，這是黨的歷史上首部全面規(guī)范紀(jì)律檢查委員會工作的條例。
條例共8章59條,，包括總則,，領(lǐng)導(dǎo)體制，產(chǎn)生和運(yùn)行,，主要任務(wù),，工作職責(zé)，派駐,、派出機(jī)構(gòu)，隊伍建設(shè)和監(jiān)督,，附則等內(nèi)容,，系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,、深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的理論成果,、實踐成果、制度成果,，對黨的紀(jì)律檢查委員會工作作出全面規(guī)范,。
堅守職能定位 完善領(lǐng)導(dǎo)體制
堅持紀(jì)委政治機(jī)關(guān)屬性是條例最為鮮明的特征。作為規(guī)范紀(jì)委工作的基礎(chǔ)性法規(guī),，條例堅持正確政治方向,、明確紀(jì)委政治定位、突出紀(jì)委政治責(zé)任,，確保各級紀(jì)委堅守初心使命不變,、履行職能職責(zé)不偏，為忠誠履職提供制度保證,。
以明確紀(jì)委政治定位為例,，條例準(zhǔn)確把握紀(jì)委在黨的建設(shè)中的地位和作用，在黨章規(guī)定各級紀(jì)委是“黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步明確紀(jì)委是“黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的專門力量”，豐富和發(fā)展了紀(jì)委職能定位的內(nèi)涵,。
在突出紀(jì)委政治責(zé)任方面,，條例強(qiáng)調(diào)各級紀(jì)委把堅決做到“兩個維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治責(zé)任，并將其作為貫穿條例全篇的主線,，把“兩個維護(hù)”的要求落實到各章的具體制度措施之中,。
“紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨的政治機(jī)關(guān)，堅決做到‘兩個維護(hù)’是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的政治使命和責(zé)任,。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示,，履行好這一重大使命責(zé)任，必須嚴(yán)格遵守黨章,，從捍衛(wèi)黨和國家政治安全的高度建章立制,，研究制定規(guī)范黨的紀(jì)律檢查委員會工作的基礎(chǔ)性法規(guī)。
完善領(lǐng)導(dǎo)體制,，堅持和加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是條例的重要內(nèi)容,。條例將“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為紀(jì)委開展各項工作必須遵循的首要原則,，并在領(lǐng)導(dǎo)體制,、運(yùn)行方式、工作機(jī)制等規(guī)定中予以具體化程序化,。
條例首先強(qiáng)調(diào)中央紀(jì)委自覺堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，同時堅持并完善地方各級紀(jì)委和基層紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。在接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)方面,，強(qiáng)調(diào)地方各級紀(jì)委和基層紀(jì)委貫徹落實同級黨委決策部署,，按照規(guī)定請示報告重大事項，并在紀(jì)委全會,、常委會職權(quán)和紀(jì)委履職程序中細(xì)化了相關(guān)要求,。
在加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)方面，條例明確了8個方面具體內(nèi)容,，包括“對下級紀(jì)委的工作作出部署,、提出要求”“檢查下級紀(jì)委的工作”“定期聽取工作匯報”等，規(guī)定上級紀(jì)委督促指導(dǎo)和支持下級紀(jì)委開展同級監(jiān)督,，要求各級紀(jì)委將審查特別重要或者復(fù)雜案件中的問題和處理的結(jié)果,，在向同級黨委報告的同時，即向上級紀(jì)委一并報告,。
明確紀(jì)委監(jiān)委在黨的領(lǐng)導(dǎo)下集中決策,、一體運(yùn)行是條例的突出亮點(diǎn)。條例明確中央紀(jì)委和國家監(jiān)委合署辦公,，地方各級紀(jì)委與地方各級監(jiān)委合署辦公,，實行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個機(jī)關(guān)名稱，履行黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項職責(zé),。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人介紹,，條例總結(jié)提煉國家監(jiān)察體制改革成果，強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的統(tǒng)一融合,，堅持紀(jì)嚴(yán)于法,、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通。
規(guī)范產(chǎn)生運(yùn)行 明確主要任務(wù)
健全符合紀(jì)檢工作規(guī)律的組織制度和運(yùn)作方式是條例制定的重要目的,。條例著眼于促進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在組織體系上發(fā)揮新效能，在第三章中對各級紀(jì)委的組織設(shè)置,、產(chǎn)生和運(yùn)行等作出系統(tǒng)規(guī)范,，規(guī)定了橫向到邊、縱向到底的嚴(yán)密組織制度,，填補(bǔ)了黨內(nèi)法規(guī)的制度空白,。
具體而言，條例規(guī)范了各級紀(jì)委的產(chǎn)生,、運(yùn)行方式和議事規(guī)則、紀(jì)委委員的管理等內(nèi)容,。以規(guī)范紀(jì)委委員的管理為例,，條例對紀(jì)委委員的任職條件,、履職要求,，以及辭職,、免職、自動終止職務(wù)等作出規(guī)定,。同時專門對未在紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)具體工作的紀(jì)委委員提出明確要求,，保障其充分履行委員職責(zé)。
此外,，條例專設(shè)一章,，明確紀(jì)委派駐、派出機(jī)構(gòu)工作的基本規(guī)范,，明確各級紀(jì)委監(jiān)委在向同級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的同時,，可以按照規(guī)定向國有企業(yè)、事業(yè)單位等組織和單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組,。
條例還首次以中央黨內(nèi)法規(guī)的形式明確紀(jì)委監(jiān)委派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)定黨中央和地方各級黨委派出黨的機(jī)關(guān)工委、街道工委等代表機(jī)關(guān)的,，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和地方各級紀(jì)委監(jiān)委可以相應(yīng)派出紀(jì)檢監(jiān)察工委,。
“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”“檢查黨的路線、方針,、政策和決議的執(zhí)行情況”“協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”是黨章賦予各級紀(jì)委的“三項任務(wù)”,，條例從多方面對“三項任務(wù)”作出細(xì)化,。
以協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨為例，條例全面規(guī)定了8項具體任務(wù),，涵蓋制定規(guī)劃計劃,、推動主體責(zé)任制度執(zhí)行、加強(qiáng)對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督,、開展巡視巡察,、參與管黨治黨專項工作等各方面，促進(jìn)紀(jì)委履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任有機(jī)結(jié)合,，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同,。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人介紹，條例強(qiáng)調(diào)發(fā)揮紀(jì)檢工作在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用,，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督,、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接,，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力,。
細(xì)化工作職責(zé) 加強(qiáng)自身建設(shè)
黨章對各級紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)和各項經(jīng)常性工作作出了明確規(guī)定。結(jié)合新的實踐,，條例將其細(xì)化為紀(jì)律教育,、紀(jì)律監(jiān)督、處理信訪舉報,、紀(jì)律審查,、紀(jì)律處分、開展問責(zé),、受理控告和申訴,、保障黨員權(quán)利、紀(jì)律檢查建議等9項具體職責(zé),。
具體而言,，條例對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范,，明確了運(yùn)用每一種形態(tài)的情形、處理處分的種類方式和銜接規(guī)則,。以第一種形態(tài)為例,，條例規(guī)定，黨員,、干部有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性,、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題，或者有一般違紀(jì)問題但具備免予處分情形的,，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài),，按照規(guī)定進(jìn)行談話提醒、批評教育,、責(zé)令檢查等,，或者予以誡勉。
與此同時,，條例還完善了監(jiān)督檢查的內(nèi)容方式,，細(xì)化了紀(jì)律審查的規(guī)定，進(jìn)一步明確了紀(jì)律處分的程序,，并把紀(jì)律檢查建議納入紀(jì)委工作職責(zé),。
以明確紀(jì)律處分程序為例，條例在黨章相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上,，完善支部大會討論形成決議,、報黨的基層委員會批準(zhǔn)或者有權(quán)處分的黨組織審批的程序，并界定了縣級和縣級以上各級紀(jì)委有權(quán)直接決定給予黨員紀(jì)律處分的“特殊情況”范圍,。
在加強(qiáng)自身建設(shè)方面,，條例抓住紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的重要方面和監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對紀(jì)委自身建設(shè)提出嚴(yán)格的措施要求,，包括強(qiáng)調(diào)帶頭加強(qiáng)黨的建設(shè),、完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制、強(qiáng)化對紀(jì)檢干部的管理約束等,。
以強(qiáng)化對紀(jì)檢干部的管理約束為例,，條例規(guī)定了紀(jì)檢干部違規(guī)過問干預(yù)案件的登記備案,、履職回避、保密,、從業(yè)限制,、安全責(zé)任等具體管理制度，實現(xiàn)對人員,、事項,、流程的監(jiān)督全覆蓋,，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查處紀(jì)檢干部的違紀(jì)違法,、失職失責(zé)行為,，確保將嚴(yán)管嚴(yán)治落到實處。
“打鐵必須自身硬,。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示,，條例著力把紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子，對紀(jì)委的機(jī)構(gòu)設(shè)置,、組織運(yùn)行,、履職要求、自我監(jiān)督作出具體規(guī)范,，加強(qiáng)紀(jì)檢工作的組織制度保障,，確保各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照黨章要求履行職責(zé)，依規(guī)依紀(jì)依法正風(fēng)肅紀(jì)反腐,。
新華社記者孫少龍,、張研
