1月6日,，市政協(xié)七屆一次會議舉行大會發(fā)言,。圖為會議現(xiàn)場。三峽日報(bào)全媒記者 吳延陵 攝
1月6日上午,，市政協(xié)七屆一次會議舉行大會發(fā)言,，14名政協(xié)委員圍繞關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問題,，分別提出了建議。
實(shí)施屈原文化戰(zhàn)略引領(lǐng) 建設(shè)城市文化品牌
市政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會
建議：深化區(qū)域文化源流研究,，樹立核心文化品牌,。發(fā)揮屈原文化研究院龍頭作用，從追尋屈原生平,、梳理屈原文化脈絡(luò),、闡發(fā)當(dāng)代價值三個維度深化研究。
推動屈原文化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,，完善研究傳播體系,。推進(jìn)屈原文化元素植入，以文興業(yè)興城,。讓屈原以多樣化的,、可觸可感的方式，滲透在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城市更新和市民生活之中,。
要堅(jiān)持久久為功，協(xié)同文化戰(zhàn)略引領(lǐng)和項(xiàng)目持續(xù)支撐,。
按照有為政府和有效市場,，實(shí)現(xiàn)屈原文化戰(zhàn)略引領(lǐng)。建強(qiáng)文化人才隊(duì)伍,，壯大文化產(chǎn)業(yè)主體,，加強(qiáng)屈原文化研究傳播協(xié)同，動員社會力量,，形成研究傳播傳承的強(qiáng)大合力和廣泛影響力,。
科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 更好塑造城市空間形態(tài)
民革宜昌市委員會
建議：重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌要素配置,。全力構(gòu)建“1個主城,、4個副城,、2個新城、2條發(fā)展軸”的都市區(qū)空間格局,。
生態(tài)優(yōu)先,，優(yōu)化空間布局。堅(jiān)持“東進(jìn),、北拓,、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，塑造“濱江親水,、帶狀組團(tuán)”城市特色新風(fēng)貌,。
集約節(jié)約，實(shí)施精明增長,。實(shí)施增存掛鉤,，適度控制老城區(qū)居住用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度；提高產(chǎn)業(yè)用地效率,，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,。
完善機(jī)制，實(shí)施創(chuàng)新管理,。創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”機(jī)制與工作方式,，推動人口、產(chǎn)業(yè),、用地等優(yōu)先向市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)積聚,，實(shí)施邊界內(nèi)、外差異化管控,。
大力提升宜昌經(jīng)濟(jì)外向度 支撐內(nèi)外循環(huán)“雙翼齊飛”
民建宜昌市委員會
建議：完善鏈長制工作機(jī)制,，強(qiáng)化組織保障。編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和清單,；做實(shí)鏈長例會制度,；落實(shí)各方工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合,，拓展技術(shù)支撐,。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈研究院，打造更多專精特新產(chǎn)品,；推動新一代信息技術(shù)在領(lǐng)軍企業(yè),、鏈主企業(yè)率先融合應(yīng)用。
細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈支持政策,，精準(zhǔn)扶持引導(dǎo),。一鏈一策“對癥下藥”，提高其完整性、成套性,。
加快產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)建設(shè),，提供公共服務(wù)。構(gòu)建完善的園區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)體系鏈,。
對配套企業(yè)加大信貸支持力度,，強(qiáng)化金融支撐。提供更多個性化融資服務(wù),。
大力推進(jìn)城市大腦在磷化工行業(yè)的應(yīng)用
九三學(xué)社宜昌市委員會
建議：優(yōu)化體制機(jī)制,，打造外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主引擎”。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制,，各類政策協(xié)調(diào),、互補(bǔ)、疊加,。推動“宜荊荊恩”區(qū)域間外向型經(jīng)濟(jì)專業(yè)化分工和協(xié)同發(fā)展,。
強(qiáng)化開放平臺功能,，打造外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助推器”,。強(qiáng)化綜保區(qū)“磁力效應(yīng)”；引導(dǎo)和鼓勵外經(jīng)企業(yè)組建貿(mào)易企業(yè)在宜采購,；加快建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū),。
營造一流營商環(huán)境，打造外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“防護(hù)罩”,。重點(diǎn)扶持對外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè),、新業(yè)態(tài)發(fā)展、口岸功能提升,、招商引貿(mào)獎勵等,；完善出口鼓勵政策；優(yōu)化物流補(bǔ)貼政策,；強(qiáng)化外向型經(jīng)濟(jì)招商引資政策,。
夯實(shí)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造內(nèi)外貿(mào)融合“新典范”,。對重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)實(shí)行“一企一策”幫扶計(jì)劃,；開展“一縣一業(yè)”縣域外貿(mào)產(chǎn)業(yè)培育行動；加快培育各類“前店后廠”式專業(yè)化市場,。
聚焦物流通道建設(shè),，打造內(nèi)外融合“新賽道”。加快探索與岳陽,、九江共建沿江下行出?？焖偻ǖ溃煌晟莆锪鞔笸ǖ澜ㄔO(shè)；加快探索港口+物流,、金融,、商貿(mào)、加工制造等新模式,；降低綜合物流成本,；促進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)深度聯(lián)動、融合發(fā)展,。
大力推進(jìn)城市大腦在磷化工行業(yè)的應(yīng)用
九三學(xué)社宜昌市委員會
建議：實(shí)現(xiàn)城市大腦向磷化服務(wù)產(chǎn)業(yè)延伸,。以建設(shè)城市大腦為契機(jī)，深化磷化產(chǎn)業(yè)服務(wù),。在治理層面,，依托化工園區(qū)，聯(lián)合環(huán)保,、交通,、消防等部門，采集磷化工企業(yè)的生產(chǎn),、能耗,、環(huán)保等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展監(jiān)管,。在服務(wù)層面,，由城市大腦統(tǒng)一調(diào)度、分配相關(guān)資源到園區(qū),，做到數(shù)據(jù)來源于企業(yè),，服務(wù)、賦能于企業(yè),，做到資源的統(tǒng)一調(diào)配與管理,。
不斷豐富應(yīng)用場景，穩(wěn)步推進(jìn)“磷化小腦”建設(shè),。從企業(yè)到園區(qū)再到行業(yè),，分層級逐步實(shí)施。在企業(yè),，選擇數(shù)字化基礎(chǔ)較好的企業(yè)先行試點(diǎn),，幫助企業(yè)進(jìn)行智慧化升級，讓企業(yè)清晰,、系統(tǒng)地了解運(yùn)行狀態(tài),，同時也為磷化工行業(yè)數(shù)字化管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在園區(qū),，建設(shè)具有強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析能力的管理平臺,，充分利用收集到的企業(yè)數(shù)據(jù),，對園區(qū)企業(yè)全面在線監(jiān)管。在行業(yè),，以企業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),，以園區(qū)為載體，逐步推行宜昌市磷化工企業(yè)數(shù)字化管理,，為磷化工行業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化服務(wù),。
“雙碳”背景下推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議
宜昌市工商業(yè)聯(lián)合會
建議：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群,。引導(dǎo)和幫助民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化,，培育低能耗、低污染,、低排放,、高效益的新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，逐步建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)集群,。
加強(qiáng)技術(shù)研發(fā),，提高技術(shù)水平。吸引,、鼓勵其他地區(qū)技術(shù)力量為宜昌民營經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)研發(fā)服務(wù),；引導(dǎo)、鼓勵民營企業(yè)本身增加科研資金投入,；引導(dǎo),、鼓勵宜昌科研機(jī)構(gòu)、大專院校針對本區(qū)域民營企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研究和創(chuàng)新,。
建立服務(wù)體系，促進(jìn)低碳發(fā)展,。完善為民營經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展服務(wù)體系,。完善低碳能源體系，降低碳能耗,。完善多元能源體系,，提高低碳、無碳能源的終端能源消費(fèi)比重和效率,。
拓展融資渠道,，增加資金投入。采取財(cái)政貼息,、財(cái)政擔(dān)保等形式,，增加對綠色環(huán)保型民營企業(yè)的融資。允許部分民營企業(yè)直接融資,，提高資本市場直接融資的能力,。利用產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保基金，拓寬民營企業(yè)間接融資渠道,。
關(guān)于創(chuàng)新“兩壩一峽”體制機(jī)制的建議
市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會
建議：管理體制創(chuàng)新,。建議整合三峽壩工委、三峽旅游新區(qū),，組建宜昌市“兩壩一峽”文化旅游新區(qū),。采取宜昌高新區(qū)白洋工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園等托管開發(fā)模式,，將西陵峽口片區(qū),、平湖半島片區(qū)、西壩片區(qū),，夷陵區(qū)太平溪,、樂天溪、三斗坪,、點(diǎn)軍區(qū)牛扎坪等區(qū)域托管給文旅新區(qū),。合理設(shè)置事權(quán)財(cái)權(quán)，做實(shí)文旅新區(qū),。規(guī)劃,、建設(shè)、國土等行政權(quán)力行使可參照宜昌開發(fā)區(qū)運(yùn)行模式,，由文旅新區(qū)獨(dú)立行使,。
經(jīng)營主體創(chuàng)新。探索通過并購,、托管,、股份合作等方式，加快推進(jìn)市場主體整合,，把區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營主體整合成2-3家大型運(yùn)營主體,，避免無序競爭、低效重復(fù)建設(shè),。
投資體制創(chuàng)新,。明確文旅新區(qū)的投資主體，采取園區(qū)式發(fā)展模式,，通過多方投資,、多主體建設(shè)、運(yùn)營區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目,。建立以政府投入為引導(dǎo),、社會資金為主體、依靠市場機(jī)制籌措資金的多元化投融資體系,。
聚集力量匯集智慧 打造區(qū)域 科技創(chuàng)新中心
民進(jìn)宜昌市委員會
建議：找準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展和市場需求的契合點(diǎn)穩(wěn)中求變,。高水平推進(jìn)宜昌高新區(qū)發(fā)展,，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)宜昌科教城，統(tǒng)籌產(chǎn)城規(guī)劃,，提升高端產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新功能,。積極融入國家、省,、“宜荊荊恩”發(fā)展戰(zhàn)略,，依托各類創(chuàng)新主體，建設(shè)生物醫(yī)藥,、新材料等六大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈,。
挖掘資源稟賦和生產(chǎn)要素的潛力點(diǎn)釋放動能。高標(biāo)準(zhǔn)打造“三峽人才城”,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湖北三峽實(shí)驗(yàn)室,，形成具有宜昌特色的科技創(chuàng)新平臺體系。整合各類科技資金,，用在關(guān)鍵科技工程和關(guān)鍵科技人才上,。
緊扣創(chuàng)新發(fā)展和群眾需求的連接點(diǎn)持續(xù)發(fā)力。全民共建科創(chuàng)中心,，全民共享科創(chuàng)成果,。主動對接企業(yè)進(jìn)行減稅降費(fèi)相關(guān)輔導(dǎo)，助力企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入,。持續(xù)推薦評選“最美科技工作者”等工作,，激發(fā)科技工作者激情。
加快茶旅融合 全面推進(jìn)宜昌鄉(xiāng)村振興
市政協(xié)委員,、五峰土家族自治縣文化和旅游局局長 陸業(yè)鑫
建議：推動“詩美茶合”,。屈原是世界文化名人，王昭君是民族和平使者,，五峰長陽土司文化底蘊(yùn)深厚,，宜紅茶歷史悠久。建議挖掘“詩人”“美人”與“萬里茶道”的聯(lián)系,，充分整合茶專籍、茶詩文,、茶藝術(shù),、茶歌曲、茶戲曲資源,，豐富文化內(nèi)涵,、營造詩美茶韻。
推動“茶旅融合”,。建議啟動五峰漁洋關(guān)世界茶旅古鎮(zhèn)建設(shè),，以“最美茶園”和“美麗茶鄉(xiāng)”為基礎(chǔ),，恢復(fù)茶碼頭和茶葉市場，做響“世界茶旅”品牌,。推動品牌培育,。建議大力實(shí)施品牌培育、龍頭壯大,、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,、品質(zhì)提升、市場拓展和科技賦能工程,，培育10個左右全國茶葉百強(qiáng)企業(yè),。市縣兩級強(qiáng)力推廣“宜紅”公共品牌，重現(xiàn)“祁紅”“宜紅”“滇紅”三足鼎立之勢,。
推動傳承創(chuàng)新,。建議支持宜紅茶、罐罐茶,、采花毛尖等傳統(tǒng)技藝的保護(hù)與傳承,；舉辦常規(guī)制茶工藝賽事；加大茶葉人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度,；著力推進(jìn)茶葉生產(chǎn)設(shè)備創(chuàng)新研發(fā),，穩(wěn)定和提升茶葉品質(zhì)。
發(fā)揮鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)性作用 推動鄉(xiāng)村和諧發(fā)展
市政協(xié)委員,、遠(yuǎn)安縣文化和旅游局局長 田園
建議：強(qiáng)化自治基礎(chǔ),，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有力。完善基層治理組織建設(shè),。打造以黨的基層組織為核心,、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶,、各種社會服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村治理組織體系,。完善村民協(xié)商共議制度、村規(guī)民約自律作用,、基層干部能力提升機(jī)制,，推行民情懇談會等協(xié)商共議制度。加強(qiáng)村“兩委”干部的法律知識培訓(xùn)等,。
強(qiáng)化法治保障,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序。健全三農(nóng)支持保護(hù)制度,。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等制度性保障,。深化鄉(xiāng)村法治宣傳教育。發(fā)揮“一村居一法律顧問”等制度作用,。完善公共法律服務(wù)體系,。建立健全律師,、檢察官、法官進(jìn)村制度,。強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法司法能力,。
強(qiáng)化德治引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有魂,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè),。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，增強(qiáng)人們情感認(rèn)同和行為操守,。不斷深化拓展“道德理事會+”等好做法,、好機(jī)制，挖掘老黨員等德治潛能,。推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗,。強(qiáng)化黨員干部、村民代表等道德引領(lǐng)責(zé)任,。
進(jìn)一步完善科創(chuàng)人才支持政策 打造環(huán)三峽大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈
民盟宜昌市委員會
建議：優(yōu)化人才類型,。將現(xiàn)有人才類型優(yōu)化為國際國內(nèi)一流高層次科創(chuàng)人才、基礎(chǔ)前沿科創(chuàng)團(tuán)隊(duì),、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技人才等,。
明確引育重點(diǎn)。建議引進(jìn)培養(yǎng)人才以資源整合及橫向應(yīng)用創(chuàng)新型人才為主,、原創(chuàng)性研究人才為輔,，發(fā)展到“起飛跳躍”階段再調(diào)整。
搭建多元化平臺,。圍繞“高精尖缺”人才干事創(chuàng)業(yè)平臺,，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向集聚人才；探索利用中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)宜昌片區(qū)政策,，建設(shè)宜昌“國際創(chuàng)新島”,，引導(dǎo)留學(xué)人員成立海創(chuàng)中心；優(yōu)化外國人來宜工作許可等審批流程,。
改革評價機(jī)制,。實(shí)行符合科研創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展業(yè)內(nèi)評價,；聚焦人才引進(jìn)等環(huán)節(jié),，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)等；健全以創(chuàng)新效果等為導(dǎo)向的科技人才評價體系,。
提高“組團(tuán)式”服務(wù)人才質(zhì)效。加大住房保障體系覆蓋面,。分層分類提供子女保教,、入學(xué)等服務(wù),。
打造一流“營智環(huán)境”。強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套支撐,。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),。對引進(jìn)人才單位給予稅收等優(yōu)惠。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng) 助推健康宜昌建設(shè)
農(nóng)工黨宜昌市委員會
建議：建立“四雙”基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式,，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村中醫(yī)藥人才不足短板,。
“請師出山+定向培養(yǎng)”雙軌并進(jìn)。支持縣市區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為單位,，對退休老中醫(yī)摸底登記,，鼓勵符合條件老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或繼續(xù)服務(wù)。啟動全科中醫(yī)藥學(xué)專業(yè)農(nóng)村訂單免費(fèi)定向生培養(yǎng),。
“師承培養(yǎng)+院校教育”雙輪驅(qū)動,。成立中醫(yī)師承教育研究中心，培養(yǎng)實(shí)用性人才,。建立健全院校教育,、繼續(xù)教育相結(jié)合，師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系,。
“引進(jìn)人才+送出學(xué)習(xí)”雙向發(fā)力,。邀請名老中醫(yī)或上級醫(yī)院醫(yī)師在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立工作室。
“情懷留人+政策扶持”雙管齊下,。將基層中醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)納入全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃,。加快建立行業(yè)表彰長效機(jī)制。
培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈
市政協(xié)農(nóng)業(yè)界別
建議：在龍頭企業(yè)培育上發(fā)力,。引培結(jié)合,，著力培育基地型、加工型,、市場型,、科技型、服務(wù)型龍頭企業(yè),。支持柑橘等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)率先突破,。緊盯隱形冠軍企業(yè)，重點(diǎn)撫育,。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈招商,。
在補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈上發(fā)力。大力發(fā)展柑橘,、茶葉等產(chǎn)業(yè)精深加工,。在做好傳統(tǒng)鮮銷鮮售基礎(chǔ)上發(fā)展凈菜加工、中央廚房等新模式,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文旅深度融合,。
在擦亮品牌營銷上發(fā)力,。加大對“宜昌蜜桔”等公用品牌宣傳推廣。加快建設(shè)三峽柑橘交易中心等產(chǎn)地市場,。深挖屈原,、昭君等文化元素，為農(nóng)產(chǎn)品“賦魂”,。推動線上線下品牌推廣對接,。
在要素聚合支撐上發(fā)力。建議市,、縣兩級規(guī)劃新建或改擴(kuò)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,。加快建設(shè)宜昌農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心。
在完善工作機(jī)制上發(fā)力,。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。做實(shí)鏈長制,。
關(guān)于積極應(yīng)對我市人口形勢的建議
市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會 市政協(xié)婦聯(lián)界別
建議：高度重視宜昌超低生育水平現(xiàn)狀,，樹立新的人口理念。將人口與資源,、環(huán)境發(fā)展放在同等重要位置,。
加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。建議由發(fā)改委牽頭,，成立全市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究領(lǐng)導(dǎo)小組,，聘請智囊團(tuán)。
增強(qiáng)城市人口聚集能力,。發(fā)展教育能迅速增加城市人口和城市活力,，建議給予三峽大學(xué)“雙一流”建設(shè)更多支持，加快三峽航空學(xué)院,、轉(zhuǎn)設(shè)三峽科技學(xué)院及三峽職院新校區(qū)建設(shè),。可在武漢部分重點(diǎn)院校周邊設(shè)立專門人才引進(jìn)機(jī)構(gòu),，為大學(xué)生落戶宜昌提供咨詢服務(wù),。建議簡化大學(xué)生到宜昌落戶、就業(yè)程序和流程,。
分擔(dān)生育成本減輕生育壓力,。及時出臺對二孩、三孩發(fā)放生育補(bǔ)助政策措施,。大力鼓勵和支持用人單位,、街道社區(qū)和社會力量興辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成全日托、半日托等形式服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。完善女性就業(yè)權(quán)益保障,。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
（記者 時剛 鄭延 蔡昶 整理）
