近段時(shí)間,，包括國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、人民銀行等在內(nèi)的多個(gè)部委負(fù)責(zé)人接連發(fā)聲,，或是召開會(huì)議貫徹落實(shí)4月29日政治局會(huì)議精神,。從部委部署來看，一攬子著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的舉措將加快落地,，增量政策工具蓄勢加力,。
4月29日召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策,，實(shí)施好退稅減稅降費(fèi)等政策,，用好各類貨幣政策工具”“要抓緊謀劃增量政策工具，加大相機(jī)調(diào)控力度,，把握好目標(biāo)導(dǎo)向下政策的提前量和冗余度”,。
業(yè)內(nèi)指出，從政治局會(huì)議到會(huì)后各部委的落實(shí)部署,，釋放出穩(wěn)增長力度再加強(qiáng),、政策工具再加碼的明確信號(hào),。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在現(xiàn)有存量政策加緊落地見效外,，要加快謀劃增量政策工具,。增量政策主要圍繞穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)物價(jià)等目標(biāo)要求,。要推動(dòng)積極的財(cái)政政策加力提效。在穩(wěn)健貨幣政策提前布局,、靠前發(fā)力的情況下,，加快結(jié)構(gòu)性貨幣政策實(shí)施力度。加快推動(dòng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,。此外,，加大保供穩(wěn)價(jià)和助企紓困政策力度，積極引導(dǎo)預(yù)期和提振信心,。
“增量政策不應(yīng)簡單地理解為進(jìn)一步擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)政策,。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，首先應(yīng)該是對(duì)既有政策的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估,，梳理政策實(shí)施的難點(diǎn)堵點(diǎn),，需要結(jié)構(gòu)性調(diào)整和優(yōu)化的，按照政策目標(biāo)的要求作進(jìn)一步優(yōu)化,。在他看來,，增量政策工具著力點(diǎn)應(yīng)該是多方面的，財(cái)政政策,、貨幣政策,、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策等應(yīng)綜合發(fā)力,。
多位專家認(rèn)為,，增量政策工具中，財(cái)政政策將發(fā)揮更大作用,。
財(cái)政部副部長許宏才日前在接受新華社記者采訪時(shí)詳解了積極財(cái)政政策的發(fā)力點(diǎn)。退稅減稅降費(fèi)加快進(jìn)度：各項(xiàng)政策正在加快實(shí)施,。5月會(huì)提前退還小型和中型企業(yè)存量留抵稅額,，此后還將加快大型企業(yè)退稅進(jìn)度。財(cái)政支出加力加速：保持適當(dāng)支出強(qiáng)度,，加快支出進(jìn)度,，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障力度,。專項(xiàng)債“額度早,、發(fā)行緊,、撥付快”。預(yù)計(jì)各地二季度完成大部分新增專項(xiàng)債券的發(fā)行工作,，并于三季度完成掃尾,。
在楊志勇看來，專項(xiàng)債券項(xiàng)目投資,，要以形成有效投資為導(dǎo)向,，實(shí)施中部分項(xiàng)目可能無法實(shí)施或不能馬上實(shí)施形成有效投資，則就有必要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整,，讓專項(xiàng)債券資金在形成投資中更好地發(fā)揮積極作用,。財(cái)政政策還可以直接對(duì)接政策目標(biāo)要求，如服務(wù)穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)物價(jià)目標(biāo),，對(duì)具體政策措施進(jìn)行優(yōu)化。“當(dāng)然,，如果有必要,，財(cái)政赤字率還可以進(jìn)一步提高，財(cái)政赤字率2.8%的安排就意味著有進(jìn)一步擴(kuò)大的空間,。但是,，無論如何優(yōu)化，要特別注意更好地釋放市場活力,。”
多個(gè)貨幣金融增量政策工具也在積極主動(dòng)謀劃之中,。
中國人民銀行副行長陳雨露日前在接受新華社記者采訪時(shí)表示，“盡快推出1000億元再貸款支持物流倉儲(chǔ)等企業(yè)融資,，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)經(jīng)營者幫扶”,；“加大對(duì)銀行特別是中小銀行發(fā)行永續(xù)債的支持力度，支持提升銀行資本水平,，增強(qiáng)銀行信貸投放能力”,；“更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，用市場化法治化辦法促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理讓利”,。
值得注意的是,，多個(gè)醞釀中的金融支持舉措旨在紓困受疫情嚴(yán)重沖擊的行業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等,。據(jù)陳雨露介紹,，“對(duì)餐飲、文旅等困難行業(yè)企業(yè),，加快動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押和信用貸款產(chǎn)品開發(fā)”“對(duì)受疫情嚴(yán)重影響的群體,，靈活采取合理延后還款時(shí)間、延長貸款期限,、延遲還本等方式予以支持”等都是下一步政策的重點(diǎn),。
中國銀行研究院研究員梁斯表示,，餐飲和文旅行業(yè)一是比較典型的聚集性消費(fèi)行業(yè)，受疫情影響比較大,，二是缺少足夠的抵押和擔(dān)保物,，未來，將在擴(kuò)大抵押和擔(dān)保物范圍方面有所創(chuàng)新,，并增加針對(duì)這些行業(yè)的信用貸款的比例,。
多位業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和紓困主體,，要進(jìn)一步加大政策實(shí)施力度,。招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，下一步,，應(yīng)適時(shí)通過降準(zhǔn),、調(diào)降政策利率以及壓降銀行負(fù)債成本等，推動(dòng)1年期和5年期以上貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）同步下行,。
內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎,。近期，由于國內(nèi)疫情反復(fù),、國際局勢多變等突發(fā)因素超出預(yù)期,，投資消費(fèi)指標(biāo)一度出現(xiàn)波動(dòng)。面對(duì)新情況,、新挑戰(zhàn),，“全力擴(kuò)大國內(nèi)需求”成為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)。
擴(kuò)投資方面,，發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用,、全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，被置于重中之重,。對(duì)于具體投資領(lǐng)域,，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要加大網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施,、城市和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國家安全基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資力度,。交通運(yùn)輸部黨組成員,、總規(guī)劃師徐成光強(qiáng)調(diào)，適度超前開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，統(tǒng)籌推進(jìn)102項(xiàng)國家重大工程涉及交通項(xiàng)目。
促消費(fèi)方面,，加力應(yīng)對(duì)疫情對(duì)消費(fèi)的影響,、發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用,，備受重視。商務(wù)部黨組成員,、副部長盛秋平日前透露下一步穩(wěn)消費(fèi)重點(diǎn),，包括加力鞏固傳統(tǒng)消費(fèi)、加快發(fā)展新興消費(fèi),、著力提升城市消費(fèi),、積極擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)等。
“穩(wěn)基建是穩(wěn)增長,、擴(kuò)內(nèi)需的重要抓手,。在全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，預(yù)計(jì)圍繞土地,、用能等重大要素保障和優(yōu)化環(huán)評(píng)等手續(xù)流程的政策將持續(xù)發(fā)揮效用,，支撐基建增速持續(xù)反彈。”光大證券董事總經(jīng)理,、首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,。
圍繞擴(kuò)內(nèi)需，劉向東認(rèn)為,，要加快制定出臺(tái)一攬子擴(kuò)內(nèi)需的政策舉措,，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。對(duì)一些疫情比較嚴(yán)重的城市,，可向低收入群體發(fā)放消費(fèi)券或直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼,。實(shí)施一攬子基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)投資振興計(jì)劃。“要在控制住疫情,、穩(wěn)定住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的基礎(chǔ)上,，為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶‘靶向’紓困，既要用足用好現(xiàn)有的減稅降費(fèi),、減租減息等政策舉措,，還要繼續(xù)采取更有力的舉措，創(chuàng)造更多獲客增收的市場機(jī)會(huì),。加快穩(wěn)定市場預(yù)期,，提振投資者和消費(fèi)者信心。”
（記者 孫韶華 張莫 班娟娟）
