圖為伍家崗區(qū)寶塔河街道張家坡社區(qū)“小板凳大民生”睦鄰議事廳開展協(xié)商議事活動。三峽日報通訊員 章軒 攝
日有社君噓暖寒,，夜有義士保平安,。
老有幸福食堂樂，幼有托育解母難,。
服務(wù)場景處處現(xiàn),，睦鄰友好街巷暖。
同歌齊舞和諧生,，筑堡成就滿城歡,。
……
這就是宜昌,！這就是一場全域聯(lián)動、全民參與的筑堡工程共同締造的宜昌人民幸福生活的美好場景,！這就是基層治理體系革命性重塑“宜昌范式”的生動演繹,！
基層強則國家強，基層安則天下安,。
為了答好習(xí)近平總書記交給湖北的“必答題”,，著眼滿足群眾美好生活需要、為高質(zhì)量發(fā)展固本培元,、推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,、鞏固黨的執(zhí)政根基，2021年8月,，市委謀劃實施筑堡工程,，共同締造“和諧社區(qū)、幸福家園”,，著力增強基層黨組織統(tǒng)籌調(diào)配和資源配置能力,，把基層黨組織打造成為“敲得開門、認(rèn)得到人,、說得上話,、托得了事”的堅強堡壘。
市委書記王立,，市委副書記,、市長馬澤江，市委副書記,、市委政法委書記張桂華等領(lǐng)導(dǎo)十余次專題研究筑堡工程,，實行半月一調(diào)度、一月一考核,，指導(dǎo)完善筑堡工程“一線五化”設(shè)計圖和施工圖,，即以黨建引領(lǐng)基層治理為主線，加快組織聚合化,、隊伍專業(yè)化,、響應(yīng)高效化、服務(wù)場景化,、應(yīng)用數(shù)字化的基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),。目前，全市組織動員各縣市區(qū),、400多萬人民,、1.1萬個基層黨組織、26.8萬名黨員參與為民筑堡的系統(tǒng)民生工程,。
隨著筑堡工程的深入推進,，宜昌基層治理理念迭代升級,，基層黨組織組織動員能力更加強大，群眾反映訴求渠道更加暢通,，黨員干部與群眾關(guān)系更加緊密,，人民群眾獲得感、幸福感,、安全感不斷提升,。
因為筑堡，宜昌變得越來越強大,，越來越自信：平安建設(shè)滿意度連續(xù)3年位居全省前列,，成功奪取全國文明城市、國家衛(wèi)生城市“四連冠”,，具備1天內(nèi)高效完成400萬人全員核酸檢測的動員能力,。目前，宜昌正積極爭創(chuàng)全國文明典范城市,。
“喇叭口向上”,，革命性重塑基層治理體系
傳統(tǒng)基層治理模式，都是“喇叭口向下”,，上面安排,，基層實施，發(fā)號施令,。“喇叭口向下”,，命令式的基層治理模式，既不能高效解決問題,，又增加了基層負(fù)擔(dān),。
宜昌筑堡工程的實施，提出“喇叭口向上”,，倡導(dǎo)“群眾吹哨,，黨員報到,，基層吹哨,、部門報到”，著重解決長期以來基層資源匱乏,、力量不足,、人員短缺的現(xiàn)實問題。推動資源下沉,、服務(wù)下沉,、平臺下沉，促進黨的組織體系和城市治理體系深度融合,，實現(xiàn)組織聚合化,、隊伍專業(yè)化,、響應(yīng)高效化、服務(wù)場景化,、應(yīng)用數(shù)字化,，讓基層充滿生機活力。這一顛覆傳統(tǒng)理念的基層治理“宜昌范式”,，革命性重塑了基層治理體系,。
為確保筑堡工程順利實施，宜昌市委先后出臺《關(guān)于實施筑堡工程加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》及9個配套方案,，強力推進為基層減負(fù),、小區(qū)黨組織建設(shè)等16個立行事項，完善“1+9+16”頂層設(shè)計,，強力推動基層治理體系的革命性重塑,。
為了建強城區(qū)優(yōu)、街道強,、社區(qū)實,、小區(qū)精的基層治理動力主軸，宜昌優(yōu)化市區(qū)財政體制,，幫助區(qū)級每年增加可調(diào)配財力5億元以上,；市區(qū)兩級共向街道調(diào)劑編制761名，推動街道“五項權(quán)力”落地落實,；建立社區(qū)工作事項準(zhǔn)入及退出管理長效機制,，全域創(chuàng)建“無證明城市”，社區(qū)紙質(zhì)報表臺賬減少60%以上,。一句話,，就是讓社區(qū)工作者騰出手來，有更多時間和精力聯(lián)系服務(wù)群眾,。
宜昌市人大常委會機關(guān)筑堡工作隊進駐西陵區(qū)云集街道果園路社區(qū),，54名黨員干部包聯(lián)該社區(qū)18個小區(qū)。
西陵區(qū)葛洲壩街道錦繡社區(qū)依托下沉黨員干部和群眾參與的力量,，建起了“黨群連心站”,，為居民排憂解難，讓小事不出小區(qū),，大事不出社區(qū),，快處快結(jié)。
西陵區(qū)學(xué)院街道墨池巷社區(qū)下沉黨員發(fā)揮先鋒模范作用,，相繼組建了以長江宜昌段安全巡邏救援為內(nèi)容的筑堡應(yīng)急服務(wù)隊——長江救援服務(wù)隊,，以傳技能為內(nèi)容的隨手工藝服務(wù)隊，以家政服務(wù)為內(nèi)容的“向未來”家庭服務(wù)社，以關(guān)愛青少年為內(nèi)容的西陵區(qū)追夢青少年服務(wù)中心等10支志愿服務(wù)隊,。這些力量,，是實施筑堡工程的中堅力量，減輕了社區(qū)負(fù)擔(dān),，提升了基層社區(qū)治理能力和水平,。
夷陵區(qū)興安社區(qū)干部過去只能擠在狹小的辦公室里，筑堡工程實施后,，資源,、力量、平臺一一下沉,，群眾功能性活動場所一下子增加到2000多平方米,。社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、健康醫(yī)療,、技能學(xué)校,、智慧服務(wù)等服務(wù)場景全面呈現(xiàn)。與人民群眾拉近了距離,，打開了心結(jié),。
中省在宜企事業(yè)單位也積極參與實施筑堡工程。6月30日,，“中省在宜企事業(yè)單位黨建聯(lián)合體”成立,，深度參與筑堡工程，融入基層治理,，服務(wù)企地融合發(fā)展,。與此同時，“中省在宜企事業(yè)單位黨建聯(lián)合體”還與西陵區(qū)委簽署《筑堡工程共建協(xié)議》,，深化與社區(qū)小區(qū)黨建聯(lián)建,。
當(dāng)然，這只是宜昌資源下沉,、服務(wù)下沉,、平臺下沉的一個個剪影。
如今,，在宜昌,，一支支筑堡工作隊下基層、察民情,，參與基層治理,；一路路志愿者問民需,、解民憂,，一個個黨員接訂單辦實事暖民心。他們以黨建引領(lǐng)基層治理為主線,，深入到社區(qū)小區(qū)群眾中間,，聚焦鄰里康,、鄰里創(chuàng)、鄰里和,、鄰里安,、鄰里學(xué)、鄰里樂等民生問題,，問需于民,、問計于民，已經(jīng)成為宜昌基層治理的中堅力量,。
宜昌市委常委,、市委組織部部長、宜昌市筑堡工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任汪偉介紹,，筑堡工程實施以來,，宜昌基層治理組織聚合化、隊伍專業(yè)化,、響應(yīng)高效化,、服務(wù)場景化、應(yīng)用數(shù)字化成效初顯：全市1922個小區(qū)實現(xiàn)黨組織全覆蓋,。選優(yōu)配強網(wǎng)格長1590名,，警長326名，樓棟長11546名,，單元長12888名,。成立小區(qū)志愿服務(wù)隊1506個，應(yīng)急突擊隊1337個,。宜昌主城區(qū)209個社區(qū)實現(xiàn)筑堡工作隊全覆蓋,，1.3萬名黨員干部下沉包聯(lián)社區(qū)小區(qū)；全市已培訓(xùn)社區(qū)干部13332人,，培育社區(qū)社會組織9070家,；小區(qū)業(yè)委會組建率達83.7%，公益性物業(yè)服務(wù)托底小區(qū)289個,；已建小區(qū)黨群連心站666個,，托幼托育場所278個，幸福食堂71個,，文化健身場所1638個,，老年活動中心304個，153個社區(qū)醫(yī)務(wù)室已規(guī)劃完成,；智能報表數(shù)字臺賬系統(tǒng),，已在100個社區(qū)試運行，切實減輕了基層負(fù)擔(dān)。
以“一線五化”為內(nèi)核的宜昌筑堡工程,，對基層治理體系的革命性重塑,，正在宜昌大地產(chǎn)生強烈的裂變效應(yīng)，成為宜昌上下踐行新時代黨的群眾路線的行動自覺,，成為助推宜昌高質(zhì)量發(fā)展的強大動力,。
“老百姓需要什么，我們就干什么”
“張書記,，我的水管子壞了,！”
“好，我馬上上門解決,！”
“李書記,，小區(qū)亂搭亂建能否拆除？”
“社區(qū)和業(yè)委會一起商量,，一定辦好,。”
“王奶奶，社區(qū)衛(wèi)生室已開門,，可請張醫(yī)生幫您拿拿脈,！“
……
這一個個溫暖的場景和擲地有聲的承諾，是筑堡工程激發(fā)出的宜昌城市活力,，為宜昌高質(zhì)量發(fā)展帶來勃勃生機,，更是宜昌黨員干部踐行黨的新時代群眾路線的精彩呈現(xiàn)。
“老百姓需要什么,，我們就干什么,！”這是宜昌所有基層黨組織對老百姓新期待的鏗鏘回應(yīng)。
筑堡工程的邏輯起點是滿足群眾美好生活需要,。共筑和諧社區(qū),，締造幸福生活，這是宜昌市委作出的莊嚴(yán)承諾,。
為摸清居民需求,，宜昌市委廣泛深入開展民意調(diào)查，先后發(fā)放調(diào)查問卷1萬余份,，梳理分析12345群眾熱線訴求70萬件,。目前，全市上下正把實施筑堡工程與扎實推進黨員干部“下基層,、察民情,、解民憂、暖民心”實踐活動有機結(jié)合,，倡導(dǎo)黨員干部換位體驗,，全面摸清小區(qū)改造,、物業(yè)管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、養(yǎng)老托幼、健康醫(yī)療等一批群眾“急難愁盼”需求,。
為民筑堡,，締造幸福宜昌，首要是把群眾朝棲夜寐的生活環(huán)境營造得更加舒適,、便捷,、宜居。宜昌市住建局負(fù)責(zé)人表示,，宜昌共有2005年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2022個,，涉及居民20.56萬戶，計劃“十四五”期間基本改造完成,。
西陵區(qū)云集街道山莊路社區(qū)老黨校小區(qū),，是個老舊小區(qū)，院內(nèi)有40棵上世紀(jì)三四十年代種的香樟樹,，一直未修枝,。有的樹枝伸到了住戶窗口，遮天蔽日,?？葜ι踔炼啻卧覀腥嘶蜍囕v。長期因為修剪費用高未能修剪,，已成小區(qū)居民心中的“老大難”,。筑堡工程推進過程中，山莊路社區(qū)黨委充分依托宜昌市住建局下沉黨員的資源優(yōu)勢和協(xié)調(diào)能力,，聯(lián)合園林,、城發(fā)等部門緊急行動，只用一天時間就將這個近百年的修枝難題解決了,。
伍家崗區(qū)寶塔河街道張家坡社區(qū)下轄13個小區(qū),，2728戶，6000人,。其中,，有22棟獨立樓棟、50個單元,，沒有物業(yè),。這個社區(qū)老房子、老居民,、老企業(yè)多,，遺留問題多,，人稱“三老社區(qū)”。老百姓的急難愁盼就是老舊小區(qū)改造,。筑堡工程啟動后,，社區(qū)積極協(xié)調(diào)下沉黨員和社會資源，已改造7個小區(qū),，3個小區(qū)納入改造計劃,。
伍家崗區(qū)萬壽橋街道萬達社區(qū)黨委就把黨支部建在商圈上，奔著轄區(qū)居民的急難愁盼,，在萬達廣場建起了“菜鳥驛站”“樓宇服務(wù)站”,，著重解決了老百姓快遞寄收、稅收業(yè)務(wù)代辦等難題,。
截至7月初,，宜昌累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1106個，涉及居民14.34萬戶,，已完成改造842個,，涉及居民11萬余戶，累計加裝電梯540部,。
與此同時,，宜昌市還投入40億元筑堡資金，打造社區(qū)鄰里生活,、公共服務(wù),、健康醫(yī)療、文化休閑,、全民學(xué)習(xí),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平安法治,、城市安全等八大場景,，共同締造幸福宜昌。
西陵區(qū)葛洲壩街道錦繡社區(qū)的零工驛站“微店”內(nèi),，貼滿了社區(qū)居民發(fā)布的日常需求,，家政、修理,、清潔等零活兒等待零工們前來揭榜,。
宜昌高新區(qū)東山花園小區(qū)開辦了助餐、助浴,、助潔,、助醫(yī)、助行,、護理等“五助一護”服務(wù),。還有更多的社區(qū)建起了托育所,、技術(shù)夜校、衛(wèi)生室,、紅色物業(yè)等等,。
夷陵區(qū)東城試驗區(qū)綠洲社區(qū)在轄區(qū)各小區(qū)建起“微心愿墻”，讓居民主動表達“微心愿”,，并發(fā)出號召“您的心愿,，我們來圓！”僅6月18日至6月22日,，綠洲社區(qū)就幫老百姓完成各類“微心愿”36件,。
據(jù)不完全統(tǒng)計,，筑堡工程實施以來,，全市已建小區(qū)黨群連心站666個，托幼托育場所278個,，幸福食堂71個,，文化健身場所1638個，老年活動中心304個,，規(guī)劃153個社區(qū)醫(yī)務(wù)室,。
“大家的事情，大家商量著辦,！”
“場景怎么建,，請您來點單！”“小區(qū)怎么管,，大家商量著辦,！”“物業(yè)怎么樣，居民來評判,！”
一句話,，“大家的事情，大家商量著辦,！”這是宜昌筑堡靠民的生動體現(xiàn),。
推進筑堡工程，黨委政府是主導(dǎo),，群眾是主體,。宜昌堅持決策共謀、發(fā)展共建,、建設(shè)共管,、效果共評、成果共享,，充分調(diào)動群眾積極性和主動性,，變“你和我”為“我們”,，共同締造“和諧社區(qū)、幸福家園”,。
伍家崗區(qū)寶塔河街道張家坡社區(qū)大事小事,、難事易事，只要是關(guān)系群眾切身利益的事,，都要召開“小板凳大民生”協(xié)商議事會,。通過協(xié)商議事，社區(qū)有效解決了老舊小區(qū)改造,、電梯加裝,、停車位改造、加裝安全監(jiān)控等一批民生實事,。
西陵區(qū)船柴社區(qū)四合院小區(qū)完成老舊小區(qū)改造以后,，小區(qū)黨組織又召開小區(qū)協(xié)商議事會，動員全體居民集思廣益,。桂風(fēng)和夢,，桂香夕紅，楚風(fēng)和悅……一個個獨特而雅致的新名字,，不僅賦予了每棟單元樓新的內(nèi)涵,，更承載了居民對未來生活的美好向往。
西陵區(qū)墨池巷社區(qū)美岸長堤小區(qū)居民停車成老大難,。社區(qū)筑堡隊召集居民協(xié)商議事,，自籌170多萬元資金，對小區(qū)地面停車場進行改造,，建成了150個停車位,，成為人見人夸的成功案例。
筑堡工程實施以來,，在社區(qū),、小區(qū)黨組織主導(dǎo)下，全市廣泛推行了民事民提,、民事民議,、民事民決、民事民辦,、民事民評“五民工作法”,，凝聚轄區(qū)多方力量，開展協(xié)商議事2188場次,，協(xié)商解決群眾身邊問題2933個,。
“以人民為中心，江山就是人民”“筑堡為民,，筑堡靠民,，筑堡惠民”“齊心筑堡宜昌,，共同締造幸福”。這是宜昌筑堡工程的核心要義,。如何破解基層治理的的難題,？以“一線五化”為內(nèi)核的基層社會治理“宜昌范式”作出了科學(xué)地回答。
宜昌市委書記王立表示,，如果把宜昌高質(zhì)量發(fā)展,、高效能治理、高品質(zhì)生活比作大樹,，“產(chǎn)業(yè)裂變”是樹干,，“思想破冰”是陽光，“智慧賦能”是修剪,，“文化鑄魂”是養(yǎng)料,，“全域競進”是生態(tài)，“筑堡強基”是這片森林的根系,。只有把根深深地扎在泥土里,，才能確保宜昌高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn),，風(fēng)雨不動安如山,。（記者 高秉喜）
