國務(wù)院常務(wù)會議確定支持養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困的措施：2022年,，全國所有地市要印發(fā)實施“一老一小”整體解決方案……近日,，養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)連迎政策利好?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉,，多地多部門正加快謀劃建設(shè)一批養(yǎng)老托育工程,，并綜合運用規(guī)劃、土地,、住房,、財政、投資,、融資,、人才等支持政策，擴大有效供給,。
擴大養(yǎng)老托育服務(wù)供給連迎利好
近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定支持養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困的措施,，主要包括：對養(yǎng)老托育中小微企業(yè)和個體工商戶，一律免除國有房屋租金至年底,，增值稅留抵稅額一次性退存量,、按月退增量，各地今年內(nèi)頂格減免地方“六稅兩費”,。
一手抓紓困,，一手補短板。國家衛(wèi)生健康委,、發(fā)展改革委等17個部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,，明確到2022年,，全國所有地市要印發(fā)實施“一老一小”整體解決方案。
《指導(dǎo)意見》特別強調(diào)了發(fā)展普惠托育服務(wù)體系的重點任務(wù),，包括通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持和引導(dǎo),，實施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項目和普惠托育服務(wù)專項行動，帶動地方政府基建投資和社會投資,；拓展社區(qū)托育服務(wù)功能,，完善嬰幼兒照護(hù)設(shè)施等基本公共服務(wù)設(shè)施；拓寬托育建設(shè)項目申報范圍,，中央預(yù)算內(nèi)投資加大支持力度給予建設(shè)補貼,；科學(xué)布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，落實社區(qū)托育服務(wù)發(fā)展稅費優(yōu)惠政策等多方面內(nèi)容,。
老有所養(yǎng),、幼有所育，是與千家萬戶息息相關(guān)的民生問題,。
據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果,，我國60周歲及以上老年人口26402萬人，占總?cè)丝诘?8.7%,；65周歲及以上老年人口19064萬人,，占總?cè)丝诘?3.5%。預(yù)計“十四五”期間,，我們的老年人口將超過3億人,，從輕度老齡化進(jìn)入到中度老齡化階段。隨著“全面三孩”和優(yōu)化生育政策有效實施,，嬰幼兒入托需求也將日益增長,。
以托育為例，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司監(jiān)察專員杜希學(xué)介紹,，2020年至2022年,，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委持續(xù)開展了普惠托育服務(wù)專項行動,，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資20億元,，帶動地方政府和社會投資超過50億元，累計新增托位20萬個,。“但是我國現(xiàn)代托育服務(wù)體系畢竟是從無到有,，起步較晚，這兩年雖然取得了一定進(jìn)展,，但截至2021年底,，每千人口托位數(shù)是2.03個，距離‘十四五’期末要達(dá)到4.5個目標(biāo)還有不小的差距,。”
此前,，國家發(fā)展改革委聯(lián)合民政部,、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》提出，加大對社會力量的支持,，謀劃一批普惠養(yǎng)老和普惠托育服務(wù)項目,，明確項目的類型、規(guī)模,、融資方式,、服務(wù)人群及計劃開工時間等內(nèi)容，擴大有效供給,。
地方加快謀劃建設(shè)養(yǎng)老托育工程
天津100個養(yǎng)老服務(wù)綜合體中,，23個已建成，其中6個已運營,，還有40個在建,、37個已完成選址正在籌建,。廣西啟動2023年托育服務(wù)建設(shè)項目儲備工作,，包括托育綜合服務(wù)中心項目、普惠托育項目等,?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者注意到，當(dāng)前,，不少地方正加快謀劃建設(shè)一批養(yǎng)老托育工程,。
與此同時，以養(yǎng)老托育工程為牽引,，推動養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，成為重要發(fā)力點。
日前,，《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實施意見》發(fā)布,，明確實施養(yǎng)老設(shè)施優(yōu)化工程、實施適老設(shè)施拓展工程,、實施智慧養(yǎng)老推廣工程,、實施養(yǎng)老人才培養(yǎng)工程、實施龍頭企業(yè)培育工程,、實施行業(yè)融合鏈接工程,、實施老年健康管理工程、實施社會參與促進(jìn)工程,、實施優(yōu)惠政策扶持工程等九大工程,。
此外，山西公布《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的實施方案》,，將通過實施“431”工程（創(chuàng)建4個養(yǎng)老服務(wù)模范市,、30個養(yǎng)老服務(wù)模范縣,、100個養(yǎng)老服務(wù)模范機構(gòu)）、城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程,、普惠養(yǎng)老托育工程等示范牽引工作,，全面構(gòu)建具有山西特色的養(yǎng)老托育服務(wù)體系。
遼寧提出,，到2025年,，基本建成功能完善、規(guī)模適度,、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老托育服務(wù)體系,。新建城區(qū)、居?。ㄐ,。﹨^(qū)與配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗收,、同步交付。已建成的住宅小區(qū)要通過政府購置,、置換,、租賃改造等方式，補足養(yǎng)老托育設(shè)施,。
“隨著我國人口老齡化趨勢和城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展,，對養(yǎng)老托育的需求日益增長。但當(dāng)前我國養(yǎng)老托育工程建設(shè)還處于起步階段,，發(fā)展水平遠(yuǎn)不能滿足需求現(xiàn)狀,，呈現(xiàn)出明顯的供不應(yīng)求態(tài)勢。地方大力推進(jìn)養(yǎng)老托育工程建設(shè)是大勢所趨,。”中國銀行研究院研究員范若瀅對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,。
多措并舉加大對社會力量的支持
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，著眼長遠(yuǎn),，擴大養(yǎng)老托育服務(wù)供給,，要在“強兜底”“促普惠”“市場化”上持續(xù)發(fā)力。綜合運用規(guī)劃,、土地,、住房、財政,、投資,、融資、人才等支持政策,，引導(dǎo)各類主體積極參與,。
《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》提出,，鼓勵通過公建民營、民辦公助等方式,，引導(dǎo)社會力量參與推動養(yǎng)老,、托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營。還提出引導(dǎo)金融機構(gòu)對普惠養(yǎng)老,、普惠托育企業(yè)和機構(gòu)提供金融支持,，鼓勵銀行、保險,、基金等各類金融機構(gòu)參與合作,。
養(yǎng)老方面，范若瀅認(rèn)為,，需要大力支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè),，擴大兜底性養(yǎng)老服務(wù)供給；吸引社會資本和金融機構(gòu)等多元化資金參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),；加大對普惠養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的支持力度,，幫助服務(wù)機構(gòu)降成本。
托育方面,，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司副司長,、一級巡視員郝福慶指出,，發(fā)展公辦托育機構(gòu),，鼓勵社會力量來投資，支持用人單位舉辦,，建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點,。通過中央投資的支持引導(dǎo)，帶動地方政府和社會力量加大投資力度,。
不過,，范若瀅也提出，養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)前期投資規(guī)模較大,，疫情散發(fā)造成養(yǎng)老托育機構(gòu)經(jīng)營承壓,，在一定程度上影響了社會資本的積極性。“要吸引更多社會資本參與養(yǎng)老托育工程建設(shè),，一是要加大對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的紓困支持力度,；二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；三是創(chuàng)新運營模式挖掘商業(yè)效益,，為社會資本提供營利空間,。”
在吸引社會資本參與方面，不少地方也拿出了一些實招,。
比如,，山西提出,，通過實施普惠養(yǎng)老托育專項行動，采取政府投資補助,、政策支持等舉措,，引導(dǎo)社會力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。吉林提出,，整合盤活利用存量閑置資源,，鼓勵社會資本通過整合、轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)變用途等方式改造用于養(yǎng)老服務(wù),。海南提出,，堅持養(yǎng)老托育事業(yè)產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，注重營造優(yōu)良的營商環(huán)境,，積極鼓勵社會資本參與養(yǎng)老托育服務(wù),，對符合條件的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，落實海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策,。（記者 班娟娟）
