國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》的通知
發(fā)改財(cái)金〔2022〕1356號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：
促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，解決好“一老一小”問(wèn)題,，對(duì)保障和改善民生,、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展具有重要意義。受新冠肺炎疫情等因素影響,，養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)面臨較多困難,。為切實(shí)推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展,，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老托育服務(wù)需求,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下政策措施,。
一,、房租減免措施
（一）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)）屬于中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)范疇、承租國(guó)有房屋的,，一律免除租金到2022年底。其中承租國(guó)有經(jīng)營(yíng)用房的,，各地區(qū)可在此基礎(chǔ)上研究出臺(tái)進(jìn)一步減免措施,。教育、科研等系統(tǒng)的有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)出租房屋的,，鼓勵(lì)其對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行租金減免,。出租人減免租金的可按規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,，對(duì)減免養(yǎng)老托育小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)承租人房屋租金的出租人,，鼓勵(lì)國(guó)有銀行按照其資質(zhì)水平和風(fēng)險(xiǎn)水平給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。因減免租金影響國(guó)有企事業(yè)單位業(yè)績(jī)的,，在考核中根據(jù)實(shí)際情況予以認(rèn)可,。
（二）鼓勵(lì)非國(guó)有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來(lái)的損失。非國(guó)有房屋減免租金的出租人可同等享受上述各項(xiàng)政策優(yōu)惠,。有條件的地方要采取管用舉措,，支持非國(guó)有房屋出租人減免租金。
（三）鼓勵(lì)各地探索將街道社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,、國(guó)有房屋等物業(yè)以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用,，免費(fèi)或低價(jià)提供場(chǎng)地，委托專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng),。對(duì)存在房屋租金支付困難的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)合同雙方通過(guò)平等協(xié)商方式延期收取,。探索允許空置公租房免費(fèi)提供給社會(huì)力量供其在社區(qū)為老年人開(kāi)展助餐助行、日間照料,、康復(fù)護(hù)理,、老年教育等服務(wù)。
二,、稅費(fèi)減免措施
（四）2022年,，各地對(duì)符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按照50%稅額頂格減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅,、房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）,、耕地占用稅和教育費(fèi)附加,、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”。
（五）養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定享受《關(guān)于養(yǎng)老,、托育,、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委 民政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委公告2019年第76號(hào)）規(guī)定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
（六）養(yǎng)老托育行業(yè)納稅人可按規(guī)定享受按月全額退還增量留抵稅額,、一次性全額退還存量留抵稅額的留抵退稅政策,。
（七）嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水,、用氣,、用熱按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行的政策，鼓勵(lì)地方2022年視情給予進(jìn)一步減免優(yōu)惠,。落實(shí)對(duì)受疫情影響封閉管理的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用電,、用水、用氣“欠費(fèi)不停供”政策,，設(shè)立6個(gè)月費(fèi)用緩繳期,，并可根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)一步延長(zhǎng)，緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金,。養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理電,、水、氣,、熱等業(yè)務(wù),，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。
三,、社會(huì)保險(xiǎn)支持措施
（八）延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。對(duì)不裁員、少裁員的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu),，實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策,。
（九）受疫情影響經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，緩繳期間免收滯納金,。對(duì)符合條件的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu),，“免申即享”緩繳職工醫(yī)保單位繳費(fèi)3個(gè)月，緩繳期間免收滯納金,。
（十）以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員,、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員等各類(lèi)靈活就業(yè)人員，2022年繳納費(fèi)款確有困難的,，可自愿暫緩繳費(fèi),，2022年未繳費(fèi)月度可于2023年底前進(jìn)行補(bǔ)繳，繳費(fèi)基數(shù)在2023年當(dāng)?shù)貍€(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇,，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算,。
四、金融支持措施
（十一）開(kāi)展普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)再貸款試點(diǎn),，支持金融機(jī)構(gòu)通過(guò)融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)向普惠養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供貸款,，根據(jù)試點(diǎn)情況，在對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估完善后進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,。
（十二）引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按市場(chǎng)化原則與養(yǎng)老托育領(lǐng)域的中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個(gè)體工商戶(hù)自主協(xié)商,，對(duì)其貸款實(shí)施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延,，延期還本付息日期原則上不超過(guò)2022年底。
（十三）鼓勵(lì)地方結(jié)合財(cái)力實(shí)際,，給予養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)貸款貼息支持,，緩解養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)融資困難。
（十四）鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則為養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供融資增信支持,，積極為受疫情影響企業(yè)提供融資擔(dān)保支持,。支持地方結(jié)合財(cái)力實(shí)際向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、提供融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼,。
（十五）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合責(zé)任保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu),，2022年對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提升理賠效率、應(yīng)賠盡賠,。鼓勵(lì)地方通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),，按照競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則，為托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)保險(xiǎn)。對(duì)2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)所在的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控,、市場(chǎng)化和商業(yè)自愿前提下，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)保單到期日或延期收取保費(fèi),。
（十六）支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券,，拓寬養(yǎng)老企業(yè)多元化融資渠道。
五,、防疫支持措施
（十七）地方各級(jí)人民政府應(yīng)在物資調(diào)配,、轉(zhuǎn)運(yùn)隔離、醫(yī)療救治等疫情防控工作部署方面對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)予以?xún)A斜,，提供技術(shù)支持和必要保障,。
（十八）地方各級(jí)人民政府根據(jù)疫情防控規(guī)定組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展核酸檢測(cè)，并視情況增加檢測(cè)頻次,。養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定儲(chǔ)備必備防疫物資,，引導(dǎo)公益慈善組織為養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)防疫物資。
（十九）對(duì)因疫情防控要求實(shí)施封閉管理,、無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的防疫物資,、消殺支出，地方人民政府可給予適當(dāng)支持,。
（二十）地方各級(jí)民政部門(mén)視疫情情況,，除涉及安全管理情況外，適度考慮疫情對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)的影響,，合理調(diào)整運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放條件,，推動(dòng)及時(shí)足額發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
六,、其他支持措施
（二十一）中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)支持力度,，將養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍。鼓勵(lì)各地優(yōu)先通過(guò)公建民營(yíng)方式,，引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng),，減輕養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)投入成本，提升服務(wù)質(zhì)量,。
（二十二）地方各級(jí)人民政府組織心理醫(yī)生,、社會(huì)工作者等團(tuán)隊(duì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)或視頻方式,，根據(jù)需要及時(shí)為不具備心理咨詢(xún)條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供心理疏導(dǎo)服務(wù),，幫助緩解入住老年人及員工因長(zhǎng)期封閉出現(xiàn)的焦慮等心理健康問(wèn)題。
（二十三）鼓勵(lì)餐飲企業(yè)為不具備餐飲自制能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老的老年人提供助餐服務(wù),，地方可結(jié)合實(shí)際因地制宜對(duì)老年人助餐服務(wù)給予適當(dāng)支持,。
（二十四）鼓勵(lì)家政企業(yè)積極參與規(guī)范化居家上門(mén)養(yǎng)老托育服務(wù),，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務(wù)水平。鼓勵(lì)地方探索對(duì)參與養(yǎng)老托育服務(wù)的家政企業(yè)給予適當(dāng)支持,。
（二十五）支持養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)探索新業(yè)態(tài),、發(fā)展新模式。地方各級(jí)人民政府引導(dǎo)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展,，支持養(yǎng)老領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展智慧養(yǎng)老模式,，幫助對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、康復(fù)輔助器具制造等資源,，提供智慧化服務(wù),；支持托育服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)形式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù),，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程,、父母課堂等，拓展線(xiàn)上服務(wù),。有條件的地方可結(jié)合實(shí)際探索發(fā)放養(yǎng)老托育服務(wù)消費(fèi)券,。
（二十六）支持養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)依托職業(yè)院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，中央預(yù)算內(nèi)投資按照“十四五”教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程有關(guān)要求予以支持,。探索工學(xué)一體化的培訓(xùn)模式,，推動(dòng)解決養(yǎng)老托育行業(yè)用工難問(wèn)題。 各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況和養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn),，抓好政策貫徹落實(shí),，明確各項(xiàng)政策措施申請(qǐng)條件和實(shí)施路徑，充分發(fā)揮全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“助企紓困服務(wù)專(zhuān)區(qū)”等數(shù)字化平臺(tái)作用,，及時(shí)跟蹤研判相關(guān)困難行業(yè)恢復(fù)情況,，出臺(tái)有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)配套支持政策，確保政策有效傳導(dǎo)至市場(chǎng)主體,。各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé),、加強(qiáng)配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。國(guó)家發(fā)展改革委、民政部,、國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門(mén)牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，會(huì)同相關(guān)方面做好政策解讀和宣傳引導(dǎo),，加大力度推動(dòng)政策措施細(xì)化落實(shí),，不斷做好行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)分析和政策儲(chǔ)備研究。充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用,，做好相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)工作,，反饋行業(yè)發(fā)展共性問(wèn)題和政策落實(shí)情況,。
國(guó)家發(fā)展改革委
教 育 部
科 技 部
民 政 部
財(cái) 政 部
人力資源社會(huì)保障部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
衛(wèi) 生 健 康 委
人 民 銀 行
國(guó)務(wù)院國(guó)資委
稅 務(wù) 總 局
市場(chǎng)監(jiān)管總局
銀 保 監(jiān) 會(huì)
2022年8月29日
