手機(jī)反復(fù)彈出廣告，想要“一鍵關(guān)閉”不是件容易的事,。
為了規(guī)范彈窗信息推送服務(wù),，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部,、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局近日聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）,，自2022年9月30日起施行,。
《規(guī)定》緊盯彈窗新聞信息推送、彈窗信息內(nèi)容導(dǎo)向,、彈窗廣告等重點(diǎn)環(huán)節(jié),，著力解決利用彈窗違規(guī)推送新聞信息、彈窗廣告標(biāo)識(shí)不明顯,、廣告無法一鍵關(guān)閉、惡意炒作娛樂八卦,、推送頻次過多過濫,、推送信息內(nèi)容比例不合理、誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊實(shí)施流量造假等問題,。
從2021年12月初國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法（公開征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿》）,，明確廣告投放嚴(yán)禁缺失關(guān)閉標(biāo)志，不得設(shè)立倒計(jì)時(shí)結(jié)束才能關(guān)閉廣告的限制等,，到《規(guī)定》提出彈窗推送廣告信息的應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性,，顯著標(biāo)明“廣告”和關(guān)閉標(biāo)志，確保彈窗廣告可一鍵關(guān)閉,，一年時(shí)間不到,，國務(wù)院職能部門相繼對(duì)讓人“防不勝防”也“煩不勝煩”的彈窗廣告出手整治，讓不少業(yè)內(nèi)人士感受到互聯(lián)網(wǎng)全方位整頓風(fēng)暴的氣息,。
《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到,，同樣是治理“彈窗問題”，區(qū)別于9個(gè)月前國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《征求意見稿》著重于整治互聯(lián)網(wǎng)廣告違法違規(guī)現(xiàn)象的角度,，此次三部委《規(guī)定》將出擊重點(diǎn)放在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全這個(gè)層面,，讓“彈窗問題”治理更加深入全面。
《規(guī)定》在第一條就開宗明義指出,，其制定依據(jù)是網(wǎng)絡(luò)安全法,、未成年人保護(hù)法、廣告法和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī),，同時(shí)明確“提供互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù),，應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和行政法規(guī),，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，堅(jiān)持正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向,，維護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)空間”,。
《規(guī)定》明確列出提供互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守九項(xiàng)要求,，其中維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的內(nèi)容超過一半,。比如,，不得推送《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》明確的違法和不良信息，特別是惡意炒作娛樂八卦,、緋聞隱私,、奢靡炫富、審丑扮丑等違背公序良俗內(nèi)容,，不得以惡意翻炒為目的,，關(guān)聯(lián)某一話題集中推送相關(guān)舊聞；未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可的,，不得彈窗推送新聞信息,，彈窗推送信息涉及其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意或者取得相關(guān)許可的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意或者取得相關(guān)許可,；彈窗推送新聞信息的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息稿源單位名單》,，不得超范圍轉(zhuǎn)載,，不得歪曲、篡改標(biāo)題原意和新聞信息內(nèi)容,，保證新聞信息來源可追溯,；提升彈窗推送信息多樣性，科學(xué)設(shè)定新聞信息和垂直領(lǐng)域內(nèi)容占比,，體現(xiàn)積極健康向上的主流價(jià)值觀,，不得集中推送、炒作社會(huì)熱點(diǎn)敏感事件,、惡性案件,、災(zāi)難事故等，引發(fā)社會(huì)恐慌,。
“這就說明此次《規(guī)定》是一個(gè)垂直體系且領(lǐng)域全面覆蓋的規(guī)定,，與以前相比治理范圍要大得多。”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說,。
利用彈窗劫持流量讓人防不勝防,，眾多網(wǎng)民只得被動(dòng)接受和觀看。今后,，這類亂象有望得到根治,。
《規(guī)定》提出，不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷,、過度消費(fèi)等違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的算法模型,；不得利用算法實(shí)施惡意屏蔽信息、過度推薦等行為；不得以彈窗信息推送方式呈現(xiàn)惡意引流跳轉(zhuǎn)的第三方鏈接,、二維碼等信息,；不得通過彈窗信息推送服務(wù)誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊，實(shí)施流量造假,、流量劫持,。
朱巍分析稱，《規(guī)定》總結(jié)了多年來關(guān)于彈窗信息發(fā)布,、信息傳播,、算法推薦等治理經(jīng)驗(yàn)，將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),、未成年人權(quán)益保護(hù),、國家安全和網(wǎng)絡(luò)安全以及傳統(tǒng)的彈窗廣告問題都納入治理范圍。
值得注意的是,，此次《規(guī)定》著重強(qiáng)調(diào)保障互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者的合法權(quán)益。比如以服務(wù)協(xié)議等明確告知用戶彈窗信息推送服務(wù)的具體形式,、內(nèi)容頻次,、取消渠道等，充分考慮用戶體驗(yàn),，科學(xué)規(guī)劃推送頻次,；不得對(duì)普通用戶和會(huì)員用戶進(jìn)行不合理地差別推送，不得以任何形式干擾或者影響用戶關(guān)閉彈窗,；彈窗信息應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明彈窗信息推送服務(wù)提供者身份,。
尤其引發(fā)關(guān)注的是，《規(guī)定》特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)于未成年人的保護(hù),，提出不得利用算法針對(duì)未成年人用戶進(jìn)行畫像,，向其推送可能影響其身心健康的信息。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為,，侵犯未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私背后往往有黑灰產(chǎn)業(yè)鏈存在,，有的從各平臺(tái)引流至聊天工具，對(duì)此需要平臺(tái)強(qiáng)化治理協(xié)同,。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需積極擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任,，營造安全干凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為未成年人健康成長保駕護(hù)航,。若違法推送信息,，不僅可能受到行政處罰，還可能導(dǎo)致民事訴訟,。
《規(guī)定》還強(qiáng)化了對(duì)于“彈窗問題”的監(jiān)管力度,，提出互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)置便捷投訴舉報(bào)入口,，及時(shí)處理關(guān)于彈窗信息推送服務(wù)的公眾投訴舉報(bào),。同時(shí)鼓勵(lì)和指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織建立健全互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)則,，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。
“此次《規(guī)定》出臺(tái)有利于防止互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)野蠻生長,、無序擴(kuò)張,，有利于治理彈窗違規(guī)推送新聞信息、彈窗廣告標(biāo)識(shí)不明顯,、惡意炒作娛樂八卦,、推送頻次過多過濫、實(shí)施流量造假等問題,，有利于營造風(fēng)清氣正的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境,。”劉俊海說。(記者 萬靜 見習(xí)記者 劉欣)
