制圖/蔡蓉俊
守護(hù),、提升城市文明,，志愿者就在身邊；
家園建設(shè),，居民群眾院壩圍坐一起共商,；
急難愁盼事,，下沉黨員入戶結(jié)親解決……
在宜昌，一幕幕生動(dòng)場(chǎng)景詮釋著共同締造的魅力,，彰顯出筑堡工程的成效,。
如何夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移,，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享城鄉(xiāng)基層治理格局,？十年來，宜昌不懈探索,。
從創(chuàng)新構(gòu)建“以人為本,，網(wǎng)格化管理、信息化支撐,、社會(huì)化服務(wù)”的“一本三化”社會(huì)管理體系,，到深入踐行“共同締造”理念、大力推進(jìn)筑堡工程,，并以城市大腦建設(shè)推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，宜昌基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化蹄疾步穩(wěn)。
“織網(wǎng)” 服務(wù)管理更精細(xì)
宜昌高新區(qū)南苑社區(qū)運(yùn)河佳苑幸福食堂,，老人在這里就像在家一樣,。 三峽日?qǐng)?bào)全媒記者 王昌明 攝
“別著急，我馬上去看看,。”10月8日晚,，伍家崗區(qū)白馬山社區(qū)網(wǎng)格員孫桂珍接到南京王女士的電話，對(duì)方稱家住白馬山社區(qū)的母親正入院治療,，但父母的電話始終打不通,。
不知病情如何，王女士心急如焚,。已經(jīng)下班的孫桂珍一邊勸慰,，一邊趕往醫(yī)院了解情況。發(fā)現(xiàn)老人手機(jī)損壞后,，立即到附近手機(jī)店幫老人購(gòu)買了一部新手機(jī),。不到1個(gè)小時(shí)，王女士終于聯(lián)系上了父母,。
像孫桂珍一樣扎根基層,、服務(wù)群眾的網(wǎng)格員，宜昌現(xiàn)有11000多人,，被市民們親切地稱為“格格”,。
“格格”的故事還要從11年前說起。當(dāng)時(shí)的宜昌,，社會(huì)管理存在“三大難”：人口信息工作難細(xì)化,、易失真,，干部不愿直面矛盾，基層管理服務(wù)效率低,。
難題如何破解,？2010年，好消息傳來：宜昌被確定為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市,。
搶抓試點(diǎn)機(jī)遇,，宜昌在全省、全國(guó)率先探索,，全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理新模式,，積極構(gòu)建“以人為本，網(wǎng)格化管理,、信息化支撐,、社會(huì)化服務(wù)”的“一本三化”社會(huì)管理體系。
按照“街巷定界,、規(guī)模適度,、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則,，全市劃分為11332個(gè)網(wǎng)格,，其中主城區(qū)1558個(gè)，構(gòu)建起市,、區(qū),、街道、社區(qū),、網(wǎng)格“五級(jí)”管理體系,。每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格管理員，統(tǒng)一培訓(xùn),、統(tǒng)一管理,，綜合履行公安、綜治,、人社,、民政、計(jì)生,、城管、食品安全等7項(xiàng)信息采集和綜合服務(wù)職責(zé),。
2012年,，全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)（西南片區(qū)）在宜昌召開，“一本三化”經(jīng)驗(yàn)做法自此走向全國(guó),。
北京花園小區(qū)改造加裝了電梯,，拆除了違建,，劃分了停車位。三峽日?qǐng)?bào)全媒記者 付蓓蓓 攝
1年后,，黨的十八屆三中全會(huì)正式提出社會(huì)治理的命題,。
管理到治理，一字之變,，體現(xiàn)出黨的執(zhí)政理念和政策思路在社會(huì)領(lǐng)域的一次全面提升,。
為適應(yīng)這一變革，宜昌加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的網(wǎng)格化管理體系,、廣泛多層的社會(huì)化服務(wù)體系,、協(xié)商共治的規(guī)范化自治體系和聯(lián)通共享的信息化支撐體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障的社區(qū)治理格局,。
2017年9月，宜昌網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)被中央政法委推薦錄入“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展,。
2020年,，全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)城市“花落”宜昌。新起點(diǎn)上,，宜昌正式開啟“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+大服務(wù)”新體系建設(shè),。
“整合全市網(wǎng)格化系統(tǒng)，先后上線社會(huì)治理一體化平臺(tái)和‘宜格服務(wù)’平臺(tái),，開通生活服務(wù),、法律服務(wù)等24大類156項(xiàng)服務(wù)功能，方便居民‘掌上辦’,。”市綜治網(wǎng)格中心主任李榮坤介紹,，網(wǎng)格員同時(shí)被納入社區(qū)工作者隊(duì)伍管理，統(tǒng)一薪酬待遇,、晉級(jí)晉檔,、管理考核。
管理再升級(jí),，服務(wù)再優(yōu)化,。宜昌市依托網(wǎng)格黨組織，組建社區(qū)民警,、家庭醫(yī)生,、法律顧問、下沉黨員等7支隊(duì)伍構(gòu)成的社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展“組團(tuán)服務(wù)”,。目前,，全市有1205名法律顧問、1184 名社區(qū)民警,、2049名家庭醫(yī)生,、740名專兼職心理咨詢師下沉網(wǎng)格精準(zhǔn)收集居民需求、及時(shí)回應(yīng)群眾訴求,、解決群眾急難愁盼,。
“橫向上通過對(duì)接跟進(jìn)的機(jī)制，形成部門協(xié)同共治的效果,，縱向上通過市,、區(qū)、街鄉(xiāng),、村居延伸到網(wǎng)格的體系,，極大提高了治理效能和服務(wù)質(zhì)量。”回顧“一本三化”社會(huì)管理體系發(fā)展,，李榮坤總結(jié)道,。
回望這10年，宜昌連續(xù)三屆蟬聯(lián)全國(guó)綜治最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”,，榮膺全國(guó)文明城市“四連冠”,，為當(dāng)前創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市打下了良好基礎(chǔ)。
“筑堡” 百姓生活更幸福
伍家崗區(qū)張家店社區(qū)通過手機(jī)E平臺(tái)系統(tǒng),，對(duì)居民情況了如指掌,。 三峽日?qǐng)?bào)全媒記者 王昌明 攝
基層治理是適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，對(duì)基層秩序不斷塑造的過程,。
為答好習(xí)近平總書記交給湖北的“必答題”,，2021年8月，市委正式提出并在全市大力實(shí)施筑堡工程,，研究謀劃的方向,、切入點(diǎn)、視角,，正是對(duì)準(zhǔn)基層這個(gè)矛盾之“源”,、疏導(dǎo)之“口”。
經(jīng)過深入調(diào)研,、科學(xué)論證,、頂層設(shè)計(jì)后，今年4月29日,，市委,、市政府正式提出打造“一線五化”的基層治理“宜昌范式”,。
為確保筑堡工程順利實(shí)施,，市委先后出臺(tái)9個(gè)配套方案,，強(qiáng)力推進(jìn)為基層減負(fù)、小區(qū)黨組織建設(shè),、場(chǎng)景建設(shè)等16個(gè)立行事項(xiàng),，完善“1+9+16”頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)力推動(dòng)基層治理體系的革命性重塑,。
“可以嘗試預(yù)先交費(fèi)”“建議再修個(gè)羽毛球場(chǎng)”……10月14日上午,，伍家崗區(qū)張家坡社區(qū)軍供小區(qū)健身廣場(chǎng)，20多名居民代表你一言我一語(yǔ),，圍繞廣場(chǎng)管理建言獻(xiàn)策,。
社區(qū)黨委書記洪嬌坐在一旁，邊聽邊記,，不時(shí)發(fā)聲向居民釋疑解惑,。僅僅半個(gè)小時(shí)，洪嬌就收集居民意見建議20余條,。
筑堡工程實(shí)施以來,，在社區(qū)、小區(qū)黨組織主導(dǎo)下,，全市深入踐行“共同締造”理念,，廣泛推行民事民提、民事民議,、民事民決,、民事民辦、民事民評(píng)“五民工作法”,，凝聚轄區(qū)多方力量,，開展協(xié)商議事2188場(chǎng)次，協(xié)商解決群眾身邊問題2933個(gè),。
時(shí)間拉回到5個(gè)月前,，提到室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所，土城路社區(qū)圓夢(mèng)園小區(qū)居民無(wú)不搖頭嘆氣,。由于小區(qū)建成時(shí),，沒有預(yù)留群眾活動(dòng)空間，居民反映強(qiáng)烈,。
今年6月,，社區(qū)筑堡工程工作隊(duì)走訪了解該問題后，迅速協(xié)調(diào)小區(qū)物業(yè)公司騰出閑置房間,，指導(dǎo)建設(shè)鄰里生活場(chǎng)景,，并多次現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo),。8月中旬，圓夢(mèng)鄰里中心建設(shè)完畢,，居民協(xié)商議事,、休閑娛樂終于有了好去處。
截至目前,，宜昌市已組建209個(gè)社區(qū)筑堡工程工作隊(duì),，明確樓棟黨員小組長(zhǎng)3783人，推選黨員中心戶8613人,，以區(qū)為單位組建公益性物業(yè)公司,，推動(dòng)270個(gè)“失管”小區(qū)實(shí)現(xiàn)紅色物業(yè)托底全覆蓋。
筑堡工程的邏輯起點(diǎn)是不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要,。宜昌市堅(jiān)持以人民為中心,，加快建設(shè)“鄰里生活、公共服務(wù),、健康醫(yī)療,、文化休閑、全民學(xué)習(xí),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、平安法治、城市安全”八大場(chǎng)景,，著力完善設(shè)施配套,，補(bǔ)齊功能短板。
市筑堡辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，目前已安排40億元資金,，推進(jìn)社區(qū)醫(yī)務(wù)室全覆蓋，建成小區(qū)黨群連心站666個(gè),、幸福食堂71個(gè),、托幼托育場(chǎng)所278個(gè)、老年活動(dòng)中心304個(gè),、文化健身場(chǎng)所1638個(gè),，拆違騰退空間建成口袋公園435處6.1萬(wàn)平方米。
“強(qiáng)腦” 城市治理更聰明
南湖無(wú)桿通行智能停車場(chǎng),。三峽日?qǐng)?bào)全媒記者 王昌明 攝
10月14日晚高峰,，宜昌城區(qū)新華書店停車場(chǎng)出口處，沒有道閘桿,，也不用掃碼付款,，一輛輛汽車無(wú)停頓快速駛離。
10月15日晚高峰,，到一馬路辦事的林先生通過使用智慧停車系統(tǒng),，實(shí)時(shí)了解車位情況,，順利將車開進(jìn)市一醫(yī)院停車場(chǎng)，再也不用繞圈找停車位……
一幕幕便利的生活場(chǎng)景,，得益于宜昌市城市大腦的建設(shè),。去年5月，市委市政府召開城市大腦建設(shè)專題會(huì),，按下城市大腦建設(shè)“啟動(dòng)鍵”,。
在城市大腦建設(shè)中,，宜昌通過信息化項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)機(jī)制,，推動(dòng)各平臺(tái)數(shù)據(jù)融合，打破數(shù)據(jù)系統(tǒng)“孤島”,，橫向打通了37個(gè)市直部門,，縱向聯(lián)通了13個(gè)縣市區(qū)、209個(gè)社區(qū)的海量數(shù)據(jù),，歸集全市政務(wù),、公共數(shù)據(jù)75億多條。
打造“全市一個(gè)停車場(chǎng)”,，便是宜昌基于城市大腦,，通過運(yùn)用現(xiàn)代信息手段建設(shè)的應(yīng)用場(chǎng)景之一。
截至目前,，“全市一個(gè)停車場(chǎng)”系統(tǒng)已陸續(xù)接入機(jī)關(guān)單位,、小區(qū)物業(yè)及社會(huì)停車場(chǎng)共計(jì)1062個(gè)，納管超過18萬(wàn)個(gè)停車位,，在新華書店,、公汽公司、柏臨河二期等地新增16個(gè)“無(wú)桿停車”試點(diǎn),，“宜昌城市停車”APP注冊(cè)用戶由去年同期的不足9萬(wàn)人增長(zhǎng)到今年的22萬(wàn)人,。其中有315個(gè)停車場(chǎng)實(shí)行了“先離場(chǎng)后付費(fèi)”，全市使用該功能用戶數(shù)達(dá)12萬(wàn)人,，平均離場(chǎng)時(shí)間由20秒縮短為5秒,。
城市大腦運(yùn)維中心。三峽日?qǐng)?bào)全媒記者 王昌明 攝
發(fā)揮城市大腦優(yōu)勢(shì),，宜昌持續(xù)推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)迭代升級(jí),，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)健、醫(yī)保,、文旅等部門16項(xiàng)審批事項(xiàng)全流程機(jī)器審批,。同時(shí)以“無(wú)證明小腦”賦能“無(wú)證明城市”，實(shí)現(xiàn)了“宜格服務(wù)”,、政務(wù)服務(wù)協(xié)同辦公,、鄂匯辦等系統(tǒng)的資源共享,，真正變“群眾跑”為“數(shù)據(jù)跑”“部門跑”。
“以往居民辦居住證需要社區(qū)開具居住證明,，實(shí)現(xiàn)信息共享后,，派出所可直接通過社區(qū)治理一體化平臺(tái)查詢其居住信息。”西陵區(qū)云集街道果園路社區(qū)負(fù)責(zé)人說道,。
基于城市大腦數(shù)據(jù)支撐,，宜昌市整合網(wǎng)格服務(wù)、12345熱線,、數(shù)字城管系統(tǒng)資源,，搭建“宜接就辦”社情民意處辦平臺(tái)，形成全渠道社情民意的匯聚研判,，確保群眾反映的訴求辦件在一個(gè)平臺(tái)高效流轉(zhuǎn)處置,。
今年3月上線以來，宜昌已有74個(gè)市直部門,、20個(gè)公共服務(wù)單位,、2所大學(xué)院校、14個(gè)縣市區(qū)（高新區(qū)）及所屬二級(jí)部門全面接入“宜接就辦”平臺(tái),。
智慧社區(qū)是城市精細(xì)化治理的“最后一公里”,，直接影響人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。
宜昌搭建“社區(qū)微腦”平臺(tái)，開發(fā)數(shù)字臺(tái)賬,、智能報(bào)表等工具,，為基層賦智能、減表格,、提效率,。目前，已整合社區(qū)在用的20個(gè)常用平臺(tái),，完成公安,、民政、衛(wèi)健等36個(gè)部門社區(qū)常用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集及主城區(qū)140萬(wàn)居民,、48萬(wàn)間房屋,、4萬(wàn)樓棟的數(shù)據(jù)治理。
