國家林草局、財政部,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)《國家公園空間布局方案》，遴選出49個國家公園候選區(qū)（含正式設(shè)立的5個國家公園）,，總面積約110萬平方公里,。
49個國家公園候選區(qū)是怎樣產(chǎn)生的？國家公園創(chuàng)建設(shè)立的原則,、流程和工作機制如何？怎樣高質(zhì)量推動國家公園建設(shè)工作,？在29日國家林草局舉行的國家公園空間布局方案新聞發(fā)布會上,，相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了介紹。
49個國家公園候選區(qū)是怎樣產(chǎn)生的,？
“國家公園候選區(qū)的遴選經(jīng)歷了科學(xué)評估,、分區(qū)篩選和對標(biāo)確認(rèn)的過程。”國家公園研究院院長,、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云在發(fā)布會上表示,。
歐陽志云介紹，首先,，明確我國需要進(jìn)行嚴(yán)格保護的自然生態(tài)空間,。
然后，根據(jù)相應(yīng)規(guī)律,，在全國劃分出4個生態(tài)大區(qū)39個自然生態(tài)地理區(qū),，將生態(tài)功能極為重要、生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱,、急需要保護的生態(tài)空間,，規(guī)劃納入自然保護地體系進(jìn)行系統(tǒng)保護。
最后,，按照國家公園設(shè)立規(guī)范提出的國家代表性,、生態(tài)重要性、管理可行性3大準(zhǔn)入條件和9項認(rèn)定指標(biāo),，從各自然生態(tài)地理區(qū)中遴選出了49個需要嚴(yán)格保護的自然生態(tài)空間作為國家公園候選區(qū),。
國家林草局副局長李春良表示，遴選出的49個國家公園候選區(qū)包括陸域44個、陸海統(tǒng)籌2個,、海域3個,。其中，青藏高原布局13個候選區(qū),，形成青藏高原國家公園群,；長江流域布局11個候選區(qū)，黃河流域布局9個候選區(qū),。
“編制方案的過程,，經(jīng)歷了多輪專家論證和征求有關(guān)部門意見及第三方評估等嚴(yán)格的程序，還征求社會各方面意見,，體現(xiàn)研究的科學(xué)性,、布局的系統(tǒng)性及公眾參與性。”歐陽志云說,。
國家公園創(chuàng)建設(shè)立的原則,、流程和工作機制如何？
方案不但從空間上擘畫了國家公園建設(shè)藍(lán)圖,，而且對國家公園創(chuàng)建設(shè)立的原則,、流程和工作機制都做了明確規(guī)定。
李春良表示,，在理念和目標(biāo)上,，方案堅持生態(tài)保護第一、國家代表性,、全民公益性的國家公園理念,，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護,。在創(chuàng)建設(shè)立上,，明確國家公園創(chuàng)建、設(shè)立以及候選區(qū)實行動態(tài)開放,、考核評估,、退出機制等要求。
國家林草局自然保護地管理司司長王志高介紹,，按照方案,，在創(chuàng)建階段，由相關(guān)省級政府向國家公園管理局提出創(chuàng)建申請,，國家公園管理局會同有關(guān)部門審核批復(fù)啟動創(chuàng)建工作,，或由國家公園管理局會同有關(guān)部門商相關(guān)省級政府直接指定相關(guān)候選區(qū)啟動創(chuàng)建工作。
“在這個階段,，科學(xué)論證國家公園范圍尤為重要,，既要本著生態(tài)保護第一的原則,，把最應(yīng)該保護的劃入國家公園范圍，又要實事求是,，結(jié)合管理機構(gòu)設(shè)置以及解決歷史遺留問題和矛盾沖突等多種因素綜合分析合理區(qū)劃范圍,。”王志高說，完成創(chuàng)建任務(wù)后,，國家公園管理局組織開展評估,。
值得注意的是，國家公園創(chuàng)建實行動態(tài)開放的候選區(qū)機制,。國家公園候選區(qū)開展創(chuàng)建后,，經(jīng)評估，確實無法達(dá)到設(shè)立要求的,，不予設(shè)立,。對未納入布局方案的保護關(guān)鍵區(qū)域，條件成熟時,，經(jīng)科學(xué)評估,，可以按程序增補為國家公園候選區(qū)。
王志高表示,，國家公園設(shè)立后,，將定期組織評估，對評估不達(dá)標(biāo)或造成自然資源資產(chǎn)重大損失的,，啟動黃牌機制,，限期整改,，對整改不力,、經(jīng)評估確無法整改到位的啟動退出機制。
怎樣高質(zhì)量推動國家公園建設(shè)工作,？
建立國家公園體制,，是生態(tài)文明體制改革的一項重大制度創(chuàng)新。怎樣高質(zhì)量推動國家公園建設(shè)工作,？王志高表示,，將認(rèn)真總結(jié)國家公園體制建設(shè)中的做法和經(jīng)驗，從四方面推動國家公園建設(shè)工作提質(zhì)量,、上水平,。
一是進(jìn)一步理順管理體制。配合有關(guān)部門,，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理體制,，積極推進(jìn)央地共建共管，建立局省共同責(zé)任體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制,，為國家公園的保護,、建設(shè)和管理等工作提供堅實的組織保障。
二是加快國家公園立法進(jìn)程。進(jìn)一步完善《國家公園法（草案）》,，做好審議出臺前的各項準(zhǔn)備工作,。
三是組織實施好《國家公園空間布局方案》。高標(biāo)準(zhǔn),、高起點建設(shè)第一批國家公園,，同時積極開展國家公園創(chuàng)建工作，本著“成熟一個,、設(shè)立一個”的原則,，穩(wěn)妥有序設(shè)立新的國家公園。
四是加大解決歷史遺留問題力度,。實事求是,、分類處置歷史遺留問題。一方面要堅持生態(tài)優(yōu)先,，強化自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護,。另一方面要保障各類主體的合法權(quán)益，分類施策,。
