2025-06-25 15:37 來源：掌上咸寧
特約記者?胡劍芳
掌上咸寧報道
上世紀七八十年代,，老百姓開墾山邊荒地種雜糧糊口,；近20年來,，因小農(nóng)經(jīng)濟收益低，農(nóng)民普遍“種樹圈地”外出打工,，致使大部分耕地流向林地,。
根據(jù)2022年變更調(diào)查及國土“二調(diào)”數(shù)據(jù)，耕地2020年耕保目標47.19萬畝,，三區(qū)三線耕保目標36.35萬畝,；林地現(xiàn)狀130.98萬畝，“十四五”期間林地保有量110萬畝,。時隔十年的耕、林,、園,、設圖斑分布圖分析，咸安區(qū)耕地流向林地達到15.32萬畝,，林地變?yōu)楦?.59萬畝,，凈差值11.73萬畝。
林耕錯位,，如何另辟新徑破題,？
如何既要保住耕地紅線，又要確保林地保有量,？
“因地制宜,，推動園地上坡、耕地下坡,，優(yōu)化耕地,、園地、林地,、草地布局,。”“良田好土要優(yōu)先保糧食,，果樹苗木盡量上山坡……”
政策有要求,，群眾期盼。咸安區(qū)經(jīng)過兩年認真調(diào)查研究和實踐,，爭取省自然資源廳和省林草局同意開展耕地與林地適宜性空間優(yōu)化試點工作后,，創(chuàng)新探索出“山上換山下”空間等量置換路徑。即取得村民認可后,，按宜林則林,、宜耕則耕的原則，把山邊零碎耕地“由耕轉(zhuǎn)林”,，在田間林地“由林轉(zhuǎn)耕”,，通過變更土地經(jīng)營性質(zhì),，保持土地承包經(jīng)營權(quán)利人不變，由不動產(chǎn)登記部門為村民重新登記換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證,。這一舉措有效破解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸,。
“宜林則林”生態(tài)美了、旅游活了
咸安區(qū)屬于幕阜山系和江漢平原的過渡地帶,，擁有豐富的林地資源,，是生態(tài)安全的重要屏障。但東南部的大量林地中夾雜零星耕地,，影響了林地連片,，農(nóng)耕生產(chǎn)活動對林木生長和野生動植物的繁衍生息造成了不利影響，破壞了自然生境,。
星星竹海,，潑綠滴翠。萬畝竹林里,，多塊零星的耕地因長期撂荒被竹木侵入,，與大山融為一體，成為咸安最大的綠色生態(tài)氧吧,。
6月25日,，汀泗橋鎮(zhèn)星星村20組60歲村民宋全才正與妻子一同為山腰邊2畝旱地里的竹林除雜。
“清理一下雜草灌木,，這竹子才長得更好,。”宋全才笑說,，一畝旱地的竹木價值1000元,，可比種玉米紅苕值錢5倍。
原來,，這些地是六七十年代父輩在山邊開墾的,，當時家里育有十個孩子，人口多,，父親開墾20畝地養(yǎng)家糊口度日,。如今孩子在外務工，投入成本大,，產(chǎn)出率不高,，就荒掉與竹林同化了。
“之前為了保證耕地數(shù)量,，村里曾花錢請人將200多畝山邊荒地進行了耕整,，但誰來種？村里第一年請人種玉米，因收入低,，第二年沒人種又荒了,。”“日享萬畝竹海,，夜觀浩瀚星空,。如今80多塊零星開荒地全部調(diào)成了林地，鉆到田里的竹筍成林與竹海連成一片,，自然風景更美了,。”星星村陳家溝80后村民陳佳利用良好的竹海生態(tài)成立湖北星翔生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司,，從事低碳生態(tài)的康養(yǎng)游項目,，從賣竹子到賣生態(tài)，生意紅火,。
星星村支書余杰介紹,，全村有500多畝山邊開墾地塊，因為山邊零星地塊小且不成片,，又不肥沃,，不利于機械化耕作,，大戶不愿承包,。如今，村民將山邊地栽上竹樹成林,，或拋荒地被竹林擴邊成林同化,，變成旅游風景區(qū)，搞起農(nóng)家樂,，村民不用多大成本管理,，有效解決了這個難題。
如今,，通過實施“山上換山下”,，對林耕空間堅持等量置換和林地優(yōu)先的原則，雙溪橋鎮(zhèn)南部生態(tài)修復與陡坡農(nóng)用地改林,，潛山國家森林公園及周邊林間耕地騰退,，加速推動咸安自然保護公園建設和周邊森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善了自然生態(tài)環(huán)境,。
“將坡度大,、不適宜耕種的18126畝耕地等量置換坡度15度以下適宜耕種的林地，保護了生物多樣性,，確保了生態(tài)平衡和森林覆蓋率,，實現(xiàn)了耕地、林業(yè),、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的多贏,?！眳^(qū)林業(yè)局局長錢華說。
“宜耕則耕” 錢袋鼓了 ,、村民笑了
初夏,，筆者走進雙溪橋鎮(zhèn)毛祠村，370畝金銀花花開正艷,，3000多畝玉米,、高粱綠波微漾，村民有的在摘花,，有的在機收玉米,。
“摘棒、剝皮,、脫粒,、秸稈還田等流程一氣呵成，一天機收玉米達100畝地,，省時又省力,。”連日來,，咸寧市咸安區(qū)雙溪橋鎮(zhèn)毛祠村3000多畝玉米,、高粱陸續(xù)成熟，龍河種植經(jīng)營部總經(jīng)理李龍輝搶抓農(nóng)時,，調(diào)來3臺聯(lián)合收割機收玉米,。
“之前外出打工，怕地荒掉,，就在5畝地里種了杉樹,，十多年后回來就賣了幾百塊錢，很不劃算,?！笨吹浆F(xiàn)在村民拋荒的地與殘次林復耕的地里玉米長這么好，毛祠村七組村民陳四清感嘆道,，除了每畝200元地租外,，還在基地干活，年收入20000多元呢,。
這是雙溪橋鎮(zhèn)毛祠村殘次林復耕的5100畝試點的動人場景,。為了勸村民將拋荒地和低效林統(tǒng)一成片，宜耕則耕,，村兩委,、黨員、老干部一家家打電話一次次入戶，開屋場會,，講事實擺道理算經(jīng)濟賬,，成功整合置換出連片耕地中的林地。
如何實現(xiàn)置換后的耕地有較高收益,？
“這些流轉(zhuǎn)來的土地復耕,，區(qū)財政部門補貼1200元清表，通過自然資源部門進行占補平衡,、全域國土綜合整治等措施,，完善溝渠路等基礎設施后租給新型農(nóng)業(yè)大戶，進行產(chǎn)業(yè)化,、機械化,，規(guī)模化生產(chǎn),?！眳^(qū)國土整治局局長彭濤介紹。
村黨總支書記陳邦勝介紹,，這幾千畝地從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)到村里,，再統(tǒng)一承包給雙溪橋鎮(zhèn)龍河種植經(jīng)營部等大戶耕種，以每年每畝不低于200元~300元/畝租金（5年后再調(diào)價）,，每年40元/畝村集體服務費的標準,，實現(xiàn)了連片機械化耕種，這兩年種的小米,、高粱都大獲豐收,，為茅臺,、勁酒等知名品牌提供原料保障,。
據(jù)悉，退林還耕后的5000多畝地讓村民年收租金達80萬元,，村集體服務費年收達16萬元,，100余戶農(nóng)戶增加務工收入150萬元，2024年復耕地塊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟收入963萬元,。
“咸安經(jīng)驗”發(fā)展火了,，名聲俏了
毛祠村的經(jīng)驗一經(jīng)推開，很快就得到雙溪橋鎮(zhèn)李沛,、楊堡,、鄭良、湯垴,、三橋等村的認可,，汀泗橋鎮(zhèn)的馬鞍、聶家、彭碑,、長壽等村也來取經(jīng),，目前已將全區(qū)15000畝碎片化耕地改造成連片耕地。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與“山上換山下”項目并成功復耕的地塊,，區(qū)財政按每畝1200元標準給予獎勵,。林業(yè)部門將引導通過“均權(quán)不分山、均利不分林”的模式,，促進林地空間的高質(zhì)量保護與發(fā)展,。
“耕林底數(shù)一張圖，統(tǒng)籌兼顧優(yōu)空間,，部門同心聚合力,，群眾利益先保障，調(diào)查登記成閉環(huán)……”2024年全省耕地保護工作經(jīng)驗交流會在咸安區(qū)舉行,，區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長宋任東代表咸安區(qū)作為全省唯一縣（市,、區(qū)）局在會上交流工作經(jīng)驗，目前,，已接待恩施,、潛江等50多家單位來咸安學習取經(jīng)。
咸安區(qū)東南部的大幕鄉(xiāng),、馬橋鎮(zhèn),、桂花鎮(zhèn)靠近幕阜山脈，擬推動連片林木種植,，助力打造“中國桂花城”“楠竹之鄉(xiāng)”,。西北部地勢平坦，有適宜機械化水平低的36.34 萬畝與耕地,、建設空間交織的坡度15度以下的林地,，是規(guī)劃中的集糧食種植、倉儲,、加工于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。
“通過林耕空間置換，延長產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價值鏈,、優(yōu)化供應鏈，一個西北部耕地連片,、坡地成園,，東南部連綿綠丘、花林竹海的武漢都市圈‘糧倉’和‘后花園’正呼之欲出,?！毕贪矃^(qū)委書記李軍平說,。
責編：王馨茁
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